Руководства по безопасности (РБ) Ростехнадзора: правовой статус и как применять при лицензировании
Эксперт ссылается на руководство по безопасности, а организация возражает: РБ — документ рекомендательный, обязательны только ФНП. Обе стороны отчасти правы. Разбираем, что такое руководства по безопасности, чем они отличаются от ФНП, какой у них правовой статус, как их применение оценивается при экспертизе и как грамотно использовать РБ в обосновании безопасности.
В заключении экспертизы замечание: «расчёт выполнен без учёта рекомендаций руководства по безопасности». Организация отвечает, что руководство не является обязательным. Эксперт соглашается и уточняет: тогда покажите, каким иным способом обеспечено выполнение требования ФНП, которое руководство раскрывает. Способа нет. Замечание остаётся. Разбираем, как устроена связка ФНП и РБ.
Иерархия документов
| Уровень | Документ | Статус |
|---|---|---|
| Закон | Закон №170-ФЗ | Обязателен |
| Постановления Правительства | Положения о лицензировании, учёте, физзащите | Обязательны |
| Федеральные нормы и правила | НП-xxx: требования к безопасности | Обязательны |
| Руководства по безопасности | РБ-xxx: способы выполнения требований ФНП | Рекомендательны |
| Стандарты организаций | Отраслевые и корпоративные | Обязательны в рамках договоров |
Что такое РБ
Руководства по безопасности разрабатываются Ростехнадзором и содержат рекомендации по выполнению требований федеральных норм и правил: методики расчётов, рекомендуемую структуру документов, критерии оценки, примеры. ФНП говорят «что» должно быть обеспечено, РБ — «как» это можно сделать. Перечень действующих РБ доступен в каталоге нормативных документов.
Правовой статус
РБ не являются нормативными правовыми актами и не устанавливают обязательных требований. Организация вправе выполнять требования ФНП иным способом. Но способ должен быть обоснован и обеспечивать уровень безопасности не ниже рекомендованного. На практике это означает, что применение РБ — путь по умолчанию, не требующий доказательств, а отступление от РБ — путь, требующий обоснования, которое экспертиза будет проверять.
Как это работает на экспертизе
- Эксперт проверяет выполнение требования ФНП.
- Если организация применила РБ, эксперт проверяет корректность применения.
- Если организация применила иной способ, эксперт проверяет обоснование его эквивалентности.
- Если обоснования нет, требование ФНП считается невыполненным.
Замечание формулируется как невыполнение ФНП, а не как неприменение РБ. Организация, спорящая о статусе РБ, спорит не о том.
Как использовать РБ грамотно
- В программе обеспечения качества и обосновании безопасности указывать, какие РБ применены.
- При отступлении от РБ включать раздел с обоснованием: почему иной способ, чем подтверждена эквивалентность.
- Использовать структуру документов из РБ: экспертам знакома, проверка быстрее.
- Отслеживать обновления: РБ пересматриваются, и ссылка на отменённое руководство — замечание.
- Не ссылаться на РБ как на обязательное требование в собственных документах: это ошибка другого рода.
Наиболее востребованные руководства
Для организаций, проходящих лицензирование, чаще всего нужны РБ по составу и содержанию отчётов по обоснованию безопасности, по программам обеспечения качества, по оценке соответствия оборудования, по учёту и контролю радиоактивных веществ, по физической защите, по обращению с отходами. Для каждого вида деятельности набор свой, и его стоит определить до начала разработки документов.
РБ — не закон, а ответ на вопрос «как правильно». Отказ от ответа не освобождает от вопроса.
Обоснование отступления от РБ
Отступление оформляется отдельным разделом или приложением: какое требование ФНП выполняется, какой способ рекомендует РБ, какой способ применён вместо него, почему, и чем подтверждена эквивалентность — расчётом, испытаниями, опытом применения, ссылкой на международные рекомендации. Обоснование подписывает ответственный за разработку и утверждает руководитель. Экспертиза принимает такие отступления, если они конкретны; общие фразы о «специфике организации» не работают.
РБ и стандарты заказчика
Крупные эксплуатирующие организации включают положения РБ в собственные стандарты и делают их обязательными для поставщиков договором. Для подрядчика АЭС рекомендательный статус РБ в этом случае не имеет значения: требование стало договорным. Перед разработкой документов для заказчика стоит запросить его перечень применяемых РБ и стандартов.
РБ на инспекциях
Инспектор Ростехнадзора проверяет выполнение условий лицензии и требований ФНП. Он не вправе выдать предписание за неприменение РБ как таковое, но вправе — за невыполнение требования ФНП, если организация не может показать, как оно выполнено. Если условия действия лицензии прямо ссылаются на РБ, его выполнение становится обязательным в рамках этой лицензии.
Типичные ошибки
- Игнорирование РБ со ссылкой на рекомендательность без альтернативного обоснования.
- Применение отменённых редакций.
- Ссылки на РБ как на обязательные нормы в документах организации.
- Частичное применение методики РБ без указания отступлений.
- Незнание РБ, относящихся к виду деятельности, при разработке документов.
Атом-Плюс формирует для каждого клиента перечень ФНП и РБ, применимых к его виду деятельности, разрабатывает документы по рекомендованным структурам, обосновывает отступления там, где они оправданы, и отслеживает изменения нормативной базы в период действия лицензии. Если ваша организация готовит документы для лицензирования, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Shixart1985, Wikimedia Commons, CC BY 2.0
