Сколько стоит атомная лицензия: госпошлина, экспертиза безопасности и подготовка комплекта

Когда руководитель предприятия впервые спрашивает, сколько стоит лицензия Ростехнадзора на атомную деятельность, он обычно имеет в виду размер госпошлины. И удивляется, узнав, что пошлина — это несколько десятков тысяч рублей, а реальный бюджет проекта измеряется другими величинами. Разбираем, из чего он складывается и где заложены основные расходы.

Государственная пошлина

Размеры пошлины за предоставление лицензии в области использования атомной энергии установлены подпунктом 95 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ. Ставка зависит от вида деятельности:

• размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок — наибольшая ставка;
• деятельность с радиационными источниками, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами — средняя ставка;
• использование материалов при научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах — наименьшая ставка;
• переоформление лицензии — символическая сумма.

Точные цифры смотрите в актуальной редакции кодекса: они периодически индексируются. Но порядок величины — десятки тысяч рублей за первичную лицензию. Для бюджета проекта это несущественно.

Экспертиза безопасности

Самая заметная внешняя статья расходов. Пункт 21 Положения о лицензировании предусматривает, что достоверность сведений и обоснованность безопасности проверяются через экспертизу, которую проводит экспертная организация по техническому заданию Ростехнадзора. Договор с ней заключает и оплачивает соискатель.

Стоимость экспертизы зависит от:

1. количества заявленных видов деятельности и типов объектов;
2. объёма документов, обосновывающих безопасность;
3. необходимости выезда экспертов на инспекцию соискателя;
4. количества циклов замечаний и повторных проверок.

Для проектной организации с одним видом деятельности экспертиза стоит в разы дешевле, чем для завода, заявляющего конструирование и изготовление нескольких групп оборудования. Каждый дополнительный вид деятельности в заявлении — это дополнительный объём экспертизы и дополнительные деньги. Поэтому первое правило экономии: заявлять только то, что реально нужно для ближайших договоров.

Подготовка документов, обосновывающих безопасность

Здесь расходы делятся на внутренние и внешние.

Программа обеспечения качества

Разработка программы по НП-090-11 силами внешнего консультанта — заметная статья, но важнее не стоимость документа, а стоимость внедрения. Программа описывает процедуры, которые нужно запустить: управление документацией, закупками, несоответствиями, верификацией расчётов. На это уходит рабочее время сотрудников, и его тоже нужно посчитать.

Обучение персонала

Сведения о персонале должны содержать документы о подготовке в области ядерной и радиационной безопасности. Обучение ключевых специалистов в учебном центре — это стоимость курсов плюс отвлечение людей от производства на одну-две недели.

Аттестация программных средств и метрология

Расчётные программы должны иметь действующие аттестационные паспорта Ростехнадзора. Если используется неаттестованная версия, придётся покупать аттестованную или переходить на другой продукт. Средства измерений нужно поверить, испытательное оборудование аттестовать. Для завода это может оказаться самой крупной статьёй.

Скрытые расходы

О них редко думают на старте, но именно они ломают бюджет.

• Повторная экспертиза. Если первый комплект получил отрицательное заключение, повторная подача означает повторную оплату экспертизы.
• Простой контракта. Договор с генподрядчиком, который ждёт лицензию, приносит убытки каждый месяц ожидания. Часто это дороже всех остальных статей вместе взятых.
• Разрешения работникам по статье 27 170-ФЗ. Для эксплуатирующих организаций и подрядчиков на площадке это отдельная процедура со своей подготовкой и проверкой знаний.
• Государственная экологическая экспертиза. Для отдельных видов деятельности материалы обоснования лицензии являются объектом ГЭЭ федерального уровня, и это отдельный договор с Росприроднадзором.

На чём нельзя экономить

Дешёвая программа обеспечения качества, скопированная с образца, — самая дорогая позиция в бюджете: она гарантирует замечания экспертизы, повторные циклы и, в худшем случае, отказ.

Экономить можно на количестве видов деятельности, на выборе экспертной организации с адекватным графиком, на параллельном выполнении подготовительных работ. Нельзя экономить на содержательности обоснования безопасности и на подготовке персонала: это то, что проверяют на инспекции, и то, что определяет исход.

Расходы после получения лицензии

Бюджет не заканчивается выдачей лицензии. На всём сроке её действия организация поддерживает систему качества, проходит инспекции, обновляет удостоверения персонала, продлевает аттестации программных средств и поверки приборов, отслеживает изменения федеральных норм и правил. Раз в несколько лет — переоформление или продление с экспертизой. Эти расходы меньше стартовых, но постоянны, и их стоит закладывать в стоимость работ по договорам атомной отрасли, а не считать накладными.

Как составить бюджет

1. Определите виды деятельности и объекты — от этого зависит и пошлина, и объём экспертизы.
2. Проведите аудит готовности и получите перечень того, чего не хватает: документы, обучение, аттестации.
3. Запросите у экспертной организации предварительную оценку стоимости и сроков.
4. Сложите внешние расходы и внутренние трудозатраты, добавьте резерв на один цикл замечаний.
5. Сравните с потерями от отсутствия лицензии: обычно это делает решение очевидным.

Атом-Плюс на старте проекта даёт прозрачную смету: что из подготовки можно сделать своими силами, что потребует внешних затрат, какова ориентировочная стоимость экспертизы для вашего набора видов деятельности. Если вы планируете бюджет на лицензирование, оставьте заявку в форме ниже, и мы разложим его по статьям применительно к вашей организации.

Фото: photosteve101, Flickr, CC BY 2.0