Сроки получения атомной лицензии: сколько занимает каждый этап и что их растягивает
От подачи заявления до получения лицензии Ростехнадзора проходит от четырёх месяцев до года. Разбираем по этапам, где сроки установлены Положением №280, где зависят от экспертной организации, а где — от самого соискателя, и даём реалистичный график для планирования контракта.
Самый частый вопрос от заказчика лицензии звучит одинаково: «Когда?» Договор с генподрядчиком подписан, аванс получен, а лицензии нет. Ответ «примерно полгода» никого не устраивает, потому что за ним стоит разброс от четырёх месяцев до года. Разберём, из чего складывается срок, какие части регулируются нормативно, а какие зависят от подготовки соискателя.
Нормативные сроки по Положению №280
Положение о лицензировании устанавливает сроки только для действий лицензирующего органа.
| Действие | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Проверка комплектности и оформления заявки | До 15 рабочих дней с регистрации | Пункт 17 |
| Уведомление о результатах проверки | 3 рабочих дня | Пункт 18 |
| Принятие решения после завершения экспертизы | До 30 рабочих дней | Пункт 23 |
| Оформление и выдача лицензии | До 20 рабочих дней после решения | Пункт 25 |
Если сложить только эти сроки, получится около трёх с половиной месяцев. Но между предварительной проверкой и решением находится этап, срок которого Положение не нормирует, — экспертиза безопасности.
Экспертиза безопасности: неуправляемая переменная
Экспертизу документов, обосновывающих безопасность, проводит экспертная организация по техническому заданию Ростехнадзора. Соискатель заключает с ней отдельный договор, и срок экспертизы определяется этим договором и программой работ. На практике:
- чистый комплект без существенных замечаний — 6–10 недель;
- комплект с замечаниями, требующими доработки программы обеспечения качества, — 3–5 месяцев с учётом циклов «замечания — ответ — проверка ответа»;
- комплект, требующий инспекции соискателя с выездом на предприятие, — плюс 2–4 недели на организацию выезда и оформление акта.
Загрузка экспертной организации тоже имеет значение. В периоды, когда крупные эксплуатирующие организации массово переоформляют лицензии, очередь растягивается.
Что зависит от соискателя
Значительная часть срока формируется до подачи заявления и во время ответов на замечания. Здесь резервы для ускорения самые большие.
Подготовка комплекта
Разработка программы обеспечения качества под реальные процессы организации занимает от одного до трёх месяцев. Если процедуры не внедрены, а записи по качеству не ведутся, эксперт это увидит, и потребуется время не на переписывание документа, а на накопление подтверждающих записей.
Подготовка персонала
Документы о подготовке специалистов в области ядерной и радиационной безопасности оформляются по итогам обучения. Если сотрудников нужно обучить, закладывайте 1–2 месяца с учётом расписания учебных центров.
Аттестация программных средств и оборудования
Расчётные программы должны иметь действующие аттестационные паспорта Ростехнадзора. Если используемая версия не аттестована, замена или переход на аттестованную версию требует времени и переучивания расчётчиков.
Ответы на замечания
Отсчёт 30 рабочих дней на решение начинается после завершения экспертизы. Каждый день задержки ответа на замечания отодвигает эту дату. Формальные ответы «принято к сведению» приводят к повторным замечаниям и новому циклу.
Реалистичный график
Сценарий для организации, которая начинает с нуля, но имеет работающую систему качества и обученный персонал.
- Месяц 1. Аудит готовности, определение видов деятельности, разработка программы обеспечения качества, сбор сведений о персонале и оборудовании.
- Месяц 2. Оформление обоснования безопасности, нотариальные копии, опись, подача заявления. Предварительная проверка.
- Месяцы 3–4. Договор с экспертной организацией, экспертиза, ответы на замечания, инспекция при необходимости.
- Месяц 5. Завершение экспертизы, принятие решения.
- Месяц 6. Оформление и выдача лицензии.
Если система качества отсутствует, персонал не обучен, а программные средства не аттестованы, к графику добавляется 3–6 месяцев подготовки.
Единственный способ гарантированно получить лицензию к сроку контракта — начать подготовку до подписания контракта. Все остальные варианты — управление рисками.
Переоформление и продление: быстрее, но не мгновенно
Изменение действующей лицензии проходит быстрее первичного лицензирования, потому что экспертиза может ограничиться изменившейся частью обоснования безопасности. Но и здесь есть ловушка: если с момента выдачи лицензии обновились федеральные нормы и правила или изменилась структура организации, экспертная организация потребует актуализировать программу обеспечения качества целиком. Поэтому заявление о продлении подают не за месяц до окончания срока действия, а минимум за полгода, а лучше за девять месяцев.
Как сократить срок
- Не включайте в заявку виды деятельности, которые не нужны для ближайших договоров: каждый вид расширяет объём экспертизы.
- Подготовьте персонал и аттестацию программных средств параллельно с разработкой программы качества, а не после.
- Проведите внутренний аудит по сценарию инспекции до подачи: исполнители должны уметь объяснить свои процедуры.
- Назначьте ответственного за взаимодействие с экспертной организацией, который отвечает на замечания в течение дней, а не недель.
- Заранее согласуйте с экспертной организацией программу и график экспертизы.
Атом-Плюс планирует лицензирование как проект с графиком и контрольными точками: оцениваем текущую готовность, называем реалистичный срок, ведём подготовку комплекта и взаимодействие с экспертизой так, чтобы циклы замечаний были минимальными. Если у вас есть дата, к которой лицензия должна быть на руках, оставьте заявку в форме ниже, и мы скажем, достижима ли она и что для этого нужно.
Фото: photosteve101, Flickr, CC BY 2.0
