Работа с просроченной лицензией: чем это грозит организации, руководителю и её заказчику
Лицензия в области использования атомной энергии срочная, и в день её окончания право на работы прекращается без предупреждений и переходного периода. Разбираем, что происходит с текущими работами и договорами, кто отвечает кроме самой организации и как правильно выйти из ситуации, если срок уже истёк.
Главный инженер открывает бланк лицензии, чтобы приложить копию к договору, и видит дату окончания — позапрошлый месяц. Работы шли всё это время: выезды на объекты, акты, подписанные заключения. Первый вопрос, который он задаёт, — можно ли доработать неделю до подачи заявления. Ответ короткий: нет. Разбираем, что теперь есть у организации, у её руководителя и у заказчика.
Почему это происходит
Лицензия в области использования атомной энергии выдаётся на срок, указанный в самом бланке, и в отличие от бессрочных лицензий по 99-ФЗ не продлевается автоматически. Типичные причины пропуска: срок хранился в голове одного человека, который уволился; заявление подали вовремя, но получили отказ и не успели устранить замечания; лицензия переоформлялась при смене адреса и срок в новом бланке оказался иным; работы велись по объекту, который в условиях лицензии не значился. Уведомлений о приближении даты лицензирующий орган не рассылает.
Что означает день после окончания срока
Право на лицензируемую деятельность прекращается в день окончания срока. Переходного периода нет. Поданное заявление на новую лицензию права работать не даёт: оно лишь запускает рассмотрение. Никакие письма о том, что документы находятся на экспертизе, работу не легализуют. С точки зрения надзора организация в этот момент ничем не отличается от той, у которой лицензии не было никогда.
Ответственность организации и руководителя
Квалификация та же, что и при работе без лицензии: нарушение требований 170-ФЗ и Положения о лицензировании, дело по статье 9.6 КоАП РФ или по общей норме о деятельности без лицензии. Для юридического лица это штраф порядка сотен тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок до девяноста суток, для должностного лица — штраф либо дисквалификация. Нарушение носит длящийся характер: имеет значение весь период работ без права на них, а не один выявленный день. Каждый подписанный за это время акт превращается в доказательство.
Заявление на новую лицензию не даёт права работать. Оно даёт право ждать решения — и ждать его придётся с остановленными работами.
Что происходит с уже выполненными работами
- Заключения и протоколы, выданные после окончания срока, заказчик вправе не принять.
- Исполнительная документация по объекту оказывается дефектной, и это всплывает при приёмке или при следующей проверке заказчика.
- Появляется основание для требования вернуть оплату по договору и для взыскания убытков.
- Работы, влияющие на безопасность, приходится повторять силами организации с действующей лицензией.
- В тендерах декларация о соответствии требованиям оказывается недостоверной со всеми вытекающими последствиями.
Чем рискует заказчик
Эксплуатирующая организация отвечает за безопасность своего объекта целиком, включая работы, выполненные для неё другими. Допуск к работам подрядчика без действующей лицензии — нарушение её собственных обязанностей, и предписание получает она, а не только подрядчик. Дальше начинается цепочка: приостановка приёмки, повторные работы за свой счёт, спор с подрядчиком, задержка ввода объекта. Поэтому в договорах и появляется обязанность подрядчика уведомлять об изменении статуса лицензии и право заказчика немедленно приостановить работы.
| Участник | Основной риск | Что снимает риск |
|---|---|---|
| Организация | Штраф, приостановление деятельности, возврат оплаты | Немедленная остановка работ и подача заявления |
| Руководитель | Штраф, дисквалификация | Приказ об остановке, доказательства мер |
| Заказчик | Предписание, непринятая документация, срыв сроков | Проверка лицензии до допуска и мониторинг сроков |
| Работники | Простой, отстранение от работ | Своевременное оформление простоя |
Порядок действий, если срок уже истёк
- В тот же день издать приказ о прекращении работ по видам деятельности, на которые срок закончился. Дата приказа — ваше главное доказательство добросовестности.
- Письменно уведомить заказчиков и предложить перенос сроков или согласованную передачу работ лицензированному исполнителю.
- Определить, какие работы выполнены после даты окончания, и оценить, что подлежит повторению.
- Обеспечить безопасность того, что нельзя просто оставить: источники в хранилище, учёт, радиационный контроль, охрана.
- Подать заявление на лицензию с полным комплектом обосновывающих документов.
- Оформить простой работников и не допускать их к остановленным работам.
- Не подписывать документы задним числом. Это переводит ситуацию из административной плоскости в совсем другую.
Сколько занимает восстановление
Заявление на новую лицензию рассматривается не мгновенно: документы проходят экспертизу безопасности, и по практике от подачи полного комплекта до решения проходят месяцы. Если комплект неполный или обоснование безопасности устарело, срок растягивается ещё, потому что замечания придётся устранять и подавать заново. Именно поэтому остановка работ из-за пропущенного срока редко длится две недели — обычно речь о квартале и более, и весь этот период предприятие несёт постоянные расходы без выручки по этому направлению.
Как больше не попадать
- Вести реестр разрешительных документов с датами окончания: лицензии, санитарные заключения, разрешения работников, свидетельства о поверке.
- Назначить приказом ответственного за мониторинг сроков и дублировать напоминания на двух людей.
- Начинать подготовку комплекта заранее, с запасом на экспертизу и на устранение замечаний, а не за месяц до даты.
- Проверять актуальность обоснования безопасности при каждом изменении на площадке.
- Проверять срок лицензии контрагента перед каждым новым договором, а не один раз при знакомстве.
Атом-Плюс ведёт сроки разрешительных документов для предприятий, готовит комплект на новую лицензию с учётом экспертизы безопасности, выстраивает порядок действий на период остановки работ и помогает объясниться с заказчиками и надзором, если срок уже пропущен. Если ваша лицензия заканчивается в ближайшие месяцы или уже истекла, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Immigration Bureau, Thailand, Wikimedia Commons, Public domain
