Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии: как устроена система и где брать редакции
Соискатель лицензии обязан представить перечень применяемых федеральных норм и правил и подтвердить доступ к их актуальным редакциям. Разбираем, что такое ФНП, как они соотносятся с законом и постановлениями, какие группы норм существуют, какие из них нужны проектировщику, заводу и владельцу источников, и как отслеживать изменения.
В обосновании безопасности есть раздел, который соискатели заполняют формально: перечень применяемых федеральных норм и правил. Копируют список из чужого комплекта, не проверяя, действуют ли ещё эти документы и относятся ли они к заявленной деятельности. Эксперт, открыв перечень, за минуту находит отменённую редакцию и норму по ядерным установкам в комплекте организации, работающей только с радиационными источниками. Разбираем, как устроена система норм, чтобы перечень составлялся осмысленно.
Статус ФНП
Статья 6 Федерального закона №170-ФЗ устанавливает, что федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии определяют требования к безопасному использованию атомной энергии и обязательны для исполнения всеми организациями, ведущими деятельность в этой области. Разрабатывает и утверждает ФНП Ростехнадзор как орган государственного регулирования безопасности; отдельные документы утверждаются совместно с другими ведомствами.
Иерархия выглядит так: закон №170-ФЗ и смежные законы, постановления Правительства, в том числе Положение о лицензировании, затем федеральные нормы и правила, затем руководства по безопасности, которые носят рекомендательный характер и разъясняют способы выполнения требований ФНП.
Как обозначаются
Федеральные нормы и правила имеют обозначение вида «НП-ХХХ-ГГ», где номер — порядковый, а последние цифры — год утверждения. Например, НП-001-15 — «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций», НП-090-11 — «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии», НП-038-16 — «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников». Руководства по безопасности обозначаются как «РБ-ХХХ-ГГ».
Основные группы норм
| Группа | Примеры | Кому нужны |
|---|---|---|
| Общие положения безопасности объектов | НП-001-15 по АЭС, НП-038-16 по радиационным источникам, НП-033-11 по исследовательским установкам | Всем, кто работает с соответствующим типом объекта |
| Обеспечение качества и оценка соответствия | НП-090-11, НП-071-18 | Проектировщикам, конструкторам, изготовителям, подрядчикам |
| Проектирование и конструирование систем и оборудования | Нормы по классификации, прочности, сейсмостойкости, отдельным системам | Проектным и конструкторским организациям |
| Изготовление, монтаж, сварка, контроль | Нормы по сварке и контролю сварных соединений оборудования и трубопроводов | Заводам и монтажным организациям |
| Обращение с РВ и РАО, транспортирование | НП-053-16 по перевозке, нормы по обращению с РАО, физической защите | Владельцам источников, перевозчикам, операторам хранилищ |
| Персонал | Нормы по подготовке, допуску, разрешениям | Эксплуатирующим организациям и подрядчикам на площадке |
Как составить перечень для лицензии
- Определите тип объекта: ядерная установка, радиационный источник, пункт хранения. Общие положения безопасности берите для него, а не для всех типов сразу.
- Определите вид деятельности по статье 26 и добавьте нормы по этому виду: для проектирования — проектные, для изготовления — производственные.
- Включите обязательные для всех: НП-090-11 по качеству и НП-071-18 по оценке соответствия.
- Проверьте актуальность каждой редакции: номер приказа Ростехнадзора об утверждении, дата вступления в силу, наличие изменений.
- Добавьте применяемые руководства по безопасности и стандарты, если на них ссылается программа обеспечения качества.
- Подтвердите доступ: подписка на информационно-правовую систему, договор с фондом нормативной документации или иной документированный способ.
Где брать актуальные редакции
- Официальный сайт Ростехнадзора публикует утверждённые ФНП и информацию об изменениях.
- Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности ведёт каталог федеральных норм и правил с текстами и сведениями об актуальности.
- Официальный интернет-портал правовой информации публикует приказы об утверждении и изменении ФНП.
- Коммерческие информационно-правовые системы дают тексты с отметками о действии и историей редакций.
Ссылка на отменённую редакцию в перечне — не мелочь. Для эксперта это признак того, что организация не отслеживает нормативную базу, а значит, не может гарантировать соответствие ей.
Как отслеживать изменения
ФНП обновляются регулярно: вводятся новые документы, вносятся изменения, отменяются устаревшие. Организации, работающей в отрасли постоянно, нужна процедура актуализации: ответственный, периодичность проверки, источник информации, порядок внесения изменений в программу обеспечения качества и уведомления персонала. Эта процедура сама по себе — элемент ПОК по НП-090-11, и её наличие проверяет инспекция.
Атом-Плюс формирует перечни федеральных норм и правил под конкретный вид деятельности и объект, проверяет актуальность редакций, выстраивает в организации процедуру отслеживания изменений и актуализирует программы обеспечения качества при обновлении норм. Если вам нужно собрать или проверить перечень ФНП для лицензирования, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: j3net, Flickr, CC BY 2.0
