Штрафы за работу без лицензии в области атомной энергии: реальные суммы и практика судов
Штраф за работу без лицензии редко приходит один: вместе с ним организация получает предписание, риск приостановки и вопросы к уже выполненным договорам. Разбираем, по каким статьям КоАП квалифицируют такие дела, какого порядка суммы назначают юридическим лицам и что суды считают смягчающим обстоятельством.
Завод три года эксплуатировал два уровнемера с закрытыми источниками и считал, что достаточно санитарного заключения. Проверка длилась день. В протоколе — эксплуатация радиационных источников без лицензии, в предписании — прекратить работы, в постановлении — штраф на юридическое лицо и отдельный штраф на директора. К деньгам добавились остановленная линия и вопрос заказчика, что теперь с приёмкой продукции. Разбираем, как такие дела устроены.
Что считается работой без лицензии
Лицензируется не оборудование, а деятельность. По 170-ФЗ и Положению о лицензировании отдельными видами деятельности являются размещение, сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации, обращение с радиоактивными веществами и отходами, конструирование и изготовление оборудования, проектирование и другие. Отсюда четыре типичные ситуации, которые квалифицируются одинаково:
- лицензии нет вообще, хотя источники эксплуатируются;
- лицензия есть, но на другой вид деятельности;
- лицензия есть, но работы ведутся на объекте, не указанном в её условиях;
- срок действия лицензии истёк, а работы продолжаются.
По какой статье квалифицируют
В КоАП РФ есть общая норма о предпринимательской деятельности без лицензии — статья 14.1, и специальная норма для отрасли — статья 9.6 о нарушении установленных норм и правил в области использования атомной энергии, включая нарушение условий разрешения. Практика чаще идёт по специальной норме: деятельность без лицензии в области использования атомной энергии — это прежде всего нарушение правил безопасности, а не формальное нарушение порядка лицензирования. Санитарная часть нарушения при этом может дать самостоятельный состав по статье 6.3 КоАП, если одновременно нарушены санитарные правила работы с источниками, а неисполнение выданного предписания — по статье 19.5.
Порядок сумм
Точные размеры штрафов записаны в самих статьях кодекса и меняются вместе с ним, поэтому ориентируйтесь на порядок величин и сверяйтесь с действующей редакцией.
| Норма | Должностное лицо | Юридическое лицо |
|---|---|---|
| Статья 9.6 КоАП | Десятки тысяч рублей либо дисквалификация | Сотни тысяч рублей либо приостановление деятельности до девяноста суток |
| Статья 14.1 КоАП | Тысячи и десятки тысяч рублей | От десятков до сотен тысяч рублей, при грубом нарушении — приостановление |
| Статья 6.3 КоАП | Тысячи и десятки тысяч рублей | Десятки тысяч рублей либо приостановление деятельности |
| Статья 19.5 КоАП | Десятки тысяч рублей, при повторе — дисквалификация | Десятки и сотни тысяч рублей |
Главная ошибка в оценке риска — считать только штраф. Приостановление деятельности до девяноста суток по цене несопоставимо ни с одной санкцией в деньгах, и назначает его суд, а не инспектор.
Кого наказывают одновременно
Организация и должностное лицо привлекаются за одно и то же нарушение независимо друг от друга. Это не двойное наказание: субъекты разные. Должностным лицом признаётся руководитель либо работник, на которого приказом возложены соответствующие обязанности, — ответственный за радиационную безопасность, главный инженер, начальник лаборатории. Приказ о назначении ответственного нередко и становится документом, который определяет второго участника дела.
Штраф — самая дешёвая часть последствий. Дорого стоит остановка работ и объяснение заказчику, почему приёмка сделана без права на неё.
Что происходит с уже выполненными работами
Дефектоскопия без лицензии не отменяет заключений о качестве сварных швов автоматически, но даёт заказчику и надзору основание их не принять. На практике приходится либо повторять работы силами лицензированной организации, либо доказывать достоверность результатов. Отдельный риск — требование вернуть оплату по договору, предмет которого нельзя было исполнять без разрешения.
Что учитывают суды
- Устранено ли нарушение к моменту рассмотрения дела: получена лицензия, подана заявка, работы прекращены.
- Наступили ли последствия: было ли облучение людей, выявлено ли превышение дозовых пределов.
- Привлекалась ли организация ранее за однородные нарушения.
- Содействие проверке: предоставлены документы, обеспечен доступ, признан факт.
- Финансовое положение и социальные последствия остановки для работников.
При совокупности смягчающих обстоятельств суд вправе назначить наказание ниже низшего предела для юридического лица, если такая возможность предусмотрена статьями 4.1 КоАП, а также заменить штраф предупреждением для субъектов малого и среднего предпринимательства при отсутствии вреда и угрозы жизни и здоровью. В делах о радиационной безопасности вторая возможность применяется редко именно из-за характера угрозы.
Малозначительность и сроки давности
Ссылка на малозначительность в таких делах почти не работает: суды исходят из того, что деятельность без лицензии посягает на порядок обеспечения безопасности, а не на формальность. А вот сроки давности проверять стоит всегда. Они установлены статьёй 4.5 КоАП, различаются по категориям нарушений и по законодательству об использовании атомной энергии длиннее общих. Истечение срока — безусловное основание для прекращения производства по делу.
Порядок действий, если протокол уже составлен
- Проверить правильность квалификации: какой именно вид деятельности вменяется и подтверждён ли он документами.
- Проверить процедуру: полномочия инспектора, основание мероприятия, уведомление, права при составлении протокола.
- Немедленно прекратить работы, которые ведутся без права на них, и зафиксировать это приказом.
- Подать заявление на лицензию или начать сбор комплекта — это главное смягчающее обстоятельство.
- Подготовить возражения и представить их до рассмотрения дела.
- Рассмотреть обжалование постановления в срок десять суток со дня вручения копии.
Сколько стоит не доводить до этого
Подготовка комплекта на лицензию по эксплуатации радиационных источников для среднего предприятия занимает несколько месяцев и считается сотнями тысяч рублей вместе с обучением персонала и приведением документации в порядок. Штраф, повторные работы и простой линии на девяносто суток обходятся дороже, и это без учёта репутационных потерь в тендерах, где наличие лицензии проверяется первым делом.
Атом-Плюс оценивает, какие из ваших работ требуют лицензии, готовит комплект документов и сопровождает подачу, а при уже начатом деле помогает выстроить позицию: проверить квалификацию и процедуру, собрать смягчающие обстоятельства и снять основания для приостановки. Если проверка уже была или вы сомневаетесь в своих основаниях работать, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Revised by Reworked, Wikimedia Commons, Public domain
