Руководитель предприятия-лицензиата: личная ответственность и как её ограничить

Директор подписывает пачку приказов: ответственный за радиационную безопасность, ответственный за учёт, ответственный за качество, ответственный за физическую защиту. Через год проверка выявляет, что радиационный контроль не проводился восемь месяцев, потому что у назначенного не было ни прибора, ни времени, ни права требовать. В протоколе фигурирует должностное лицо — и это не назначенный. Приказ без полномочий и ресурсов не переносит ответственность, а только фиксирует, что руководитель знал о необходимости этой работы.

Откуда берётся ответственность директора

Закон 170-ФЗ возлагает ответственность за безопасность при использовании атомной энергии на эксплуатирующую организацию, а внутри организации первое лицо отвечает за выполнение обязательных требований и условий действия лицензии. Это не корпоративная конструкция, которую можно перестроить уставом. Она следует из статуса лицензиата.

Практически это означает три вещи. Руководитель обязан обеспечить условия для безопасного ведения работ. Он обязан знать, выполняются ли требования. Он обязан прекратить работы, если безопасность не обеспечена, даже когда это срывает контракт.

Три вида ответственности

Составы административных правонарушений содержатся в КоАП, в том числе за нарушение требований безопасности при использовании атомной энергии и за деятельность с нарушением условий лицензии. Уголовная ответственность наступает по статьям 215, 220 и 247 Уголовного кодекса — нарушение правил безопасности объектов атомной энергетики, незаконное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, нарушение правил обращения с опасными веществами и отходами. Штрафы для юридического лица по таким составам исчисляются сотнями тысяч рублей, точные размеры смотрите по действующей редакции кодекса.

Ответственность руководителя нельзя передать. Её можно только уменьшить — тем, что в организации действительно работает система, а не лежат приказы о ней.

Что не ограничивает ответственность

• приказ о назначении ответственного без полномочий, бюджета и времени;
• должностная инструкция, с которой работник не ознакомлен под подпись;
• подчинение ответственного за качество начальнику производства при формальной записи о независимости;
• устные указания и поручения в мессенджере;
• ссылка на то, что руководитель не знал: незнание при обязанности знать ухудшает положение;
• отсутствие денег как объяснение невыполненных мероприятий по безопасности.

Что действительно ограничивает

1. Делегирование с тремя элементами сразу. Обязанность, полномочие и ресурс. Ответственный за радиационную безопасность должен иметь право остановить работы, прибор, обученный персонал и бюджет на дозиметрию. Тогда он реально ответственное лицо, а не имя в приказе.
2. Компетентность назначенных. Действующее обучение, проверка знаний, при необходимости разрешение Ростехнадзора по статье 27 закона 170-ФЗ для должностей из перечня постановления Правительства от 03.03.1997 №240. Назначение необученного — самостоятельное нарушение, которое вменяется руководителю.
3. Документированные решения. Доклад службы качества с визой директора и резолюцией, протокол совещания с решением и сроком, отказ в выделении средств с обоснованием. Решение, оформленное письменно, показывает, что вопрос рассматривался.
4. Реакция на сигналы. Каждый доклад о несоответствии должен заканчиваться решением и записью. Самая опасная картина при разборе — служебная записка о проблеме без следов реакции первого лица.
5. Анализ функционирования системы качества руководством. Регулярный, с протоколом, с решениями по ресурсам. Это одновременно требование норм и доказательство управленческого контроля.
6. Прекращение работ при необходимости. Один задокументированный случай остановки работ по безопасности стоит больше, чем папка приказов.

Требование, подтверждение, срок

Что руководитель делает лично и регулярно

Утверждает программу обеспечения качества и изменения к ней. Рассматривает доклады о несоответствиях и принимает решения с записью. Утверждает план мероприятий по безопасности и контролирует его финансирование. Подписывает отчётность, предусмотренную условиями лицензии. Участвует в проверках и подписывает акты, внося замечания, если они есть. Принимает решения по результатам расследования происшествий.

Как это выглядит на проверке

Инспектор Ростехнадзора оценивает управляемость организации. Он запрашивает приказы о назначении, потом спрашивает назначенных, что они делают и чем располагают. Расхождение между приказом и ответом человека — прямая дорога к протоколу на руководителя. Дальше он смотрит, как первое лицо реагировало на известные проблемы: есть ли резолюции, протоколы, решения о финансировании. Организация, где все решения устные, выглядит как организация без управления безопасностью.

Сколько нужно на замену руководителя

Смена первого лица в организации-лицензиате — это не только корпоративная процедура. Новому руководителю нужны подготовка, проверка знаний, при необходимости разрешение, а также фактическая передача дел: условия лицензии, открытые предписания, состояние мероприятий по безопасности, перечень ответственных. Практика показывает, что на это уходит от одного до трёх месяцев, и всё это время обязанности по безопасности никуда не деваются. Поэтому передача оформляется актом с перечнем открытых вопросов, а не рукопожатием.

Атом-Плюс выстраивает для руководителей предприятий-лицензиатов работающую схему ответственности: проверяем приказы о назначении на соответствие полномочий и ресурсов, готовим положения и инструкции с реальными границами, настраиваем порядок докладов и решений первого лица, проводим независимую оценку готовности организации к проверке. Если ваша схема ответственности существует только в приказах, оставьте заявку в форме ниже.

Фото: Department of Housing and Urban Development. Office of the Chief Human Capital Office. Office of Broadcasting Operations. Photo Section. (ca. 2011 - ca. 7/18/2014), Wikimedia Commons, Public domain