Обращение с радиоактивными отходами: когда нужна лицензия Ростехнадзора и что требует 190-ФЗ
Радиоактивные отходы образуются не только на атомных станциях: отработавшие источники, загрязнённое оборудование, отходы дезактивации возникают на обычных предприятиях. Разбираем, что такое обращение с РАО по 170-ФЗ и 190-ФЗ, какие операции лицензируются, кто такой национальный оператор и что обязано сделать предприятие, у которого появились отходы.
При демонтаже старого цеха предприятие обнаруживает в помещении бывшей лаборатории контейнер с отработавшими источниками, списанными двадцать лет назад, и загрязнённое оборудование. Это радиоактивные отходы, и с момента обнаружения предприятие обязано обращаться с ними по правилам, которые оно никогда не изучало. Разбираем, что это за правила.
Два закона
Закон №170-ФЗ относит обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении к лицензируемым видам деятельности. Федеральный закон от 11.07.2011 №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» устанавливает единую государственную систему обращения с РАО: классификацию отходов, обязанности их собственников, институт национального оператора, порядок захоронения и финансирования.
Что такое РАО
Радиоактивные отходы — материалы и вещества, содержащие радионуклиды в количествах и концентрациях выше установленных критериев, дальнейшее использование которых не предусматривается. Критерии отнесения к РАО утверждены постановлением Правительства №1069. Отработавшие закрытые источники, не подлежащие дальнейшему использованию, относятся к РАО прямо.
190-ФЗ делит отходы на удаляемые и особые, а удаляемые — по классам в зависимости от активности и агрегатного состояния. От класса зависят способ и место захоронения.
Какие операции лицензируются
| Операция | Лицензия | Кто обычно выполняет |
|---|---|---|
| Сбор и временное хранение РАО на месте образования | В рамках лицензии на эксплуатацию источника или отдельная лицензия на обращение с РАО при хранении | Предприятие-собственник |
| Переработка, кондиционирование | Лицензия на обращение с РАО при переработке | Специализированные организации |
| Транспортирование | Лицензия на обращение с РАО при транспортировании | Лицензированные перевозчики |
| Захоронение | Лицензия на эксплуатацию пункта захоронения | Национальный оператор |
Национальный оператор
190-ФЗ закрепил, что захоронение РАО осуществляет национальный оператор — ФГУП «НО РАО». Собственник удаляемых отходов обязан передать их на захоронение национальному оператору и оплатить это по установленным тарифам. Передача оформляется договором; отходы должны быть кондиционированы и упакованы по требованиям к принимаемым отходам. Между предприятием и оператором обычно стоит специализированная организация, которая принимает отходы, перерабатывает и подготавливает к захоронению.
Обязанности предприятия, у которого появились РАО
- Идентификация. Установить, что материалы являются РАО, по критериям постановления №1069, с измерениями силами организации с лицензией.
- Учёт. Поставить отходы на учёт в системе государственного учёта и контроля РВ и РАО.
- Безопасное хранение. Обеспечить радиационную и физическую защиту до передачи; хранение свыше установленного срока требует лицензии.
- Классификация. Определить класс отходов для выбора способа захоронения.
- Передача. Заключить договоры с лицензированной организацией на переработку и транспортирование и с национальным оператором на захоронение.
- Оплата. Захоронение платное; тарифы устанавливаются государством.
- Документы. Акты передачи, записи в учёте, паспорта на упаковки.
Когда предприятию нужна собственная лицензия на обращение с РАО
Если отходы образуются регулярно и хранятся на предприятии в ожидании накопления партии для передачи, требуется лицензия на обращение с РАО при хранении с обоснованием безопасности хранилища. Если предприятие само перерабатывает отходы — прессует, цементирует, сортирует — нужна лицензия на переработку. Разовое обнаружение и быстрая передача, как правило, оформляются в рамках взаимодействия с лицензированной организацией без собственной лицензии, но с обязательным учётом и уведомлением регулятора.
Радиоактивные отходы нельзя «утилизировать» через обычного оператора отходов. Единственный законный конец их пути — пункт захоронения национального оператора.
Типичные ошибки
- Хранить отработавшие источники в неработающих приборах на складе годами без учёта.
- Передать источники организации без лицензии на обращение с РАО.
- Сдать загрязнённое оборудование в металлолом.
- Не заложить в бюджет стоимость переработки и захоронения.
- Не уведомить регулятор об обнаружении отходов.
Атом-Плюс сопровождает предприятия по всей цепочке обращения с радиоактивными отходами: организуем идентификацию и учёт, определяем, нужна ли собственная лицензия, готовим обоснование безопасности хранения, подбираем лицензированных подрядчиков и сопровождаем передачу отходов на захоронение. Если у вас обнаружились или регулярно образуются радиоактивные отходы, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Savannah River Site, Flickr, CC BY 2.0
