Ответственный за физическую защиту: полномочия и взаимодействие с охраной
Ответственный за физическую защиту не охраняет объект сам: он отвечает за то, чтобы система защиты работала, а охрана знала, что делать по сигналу. Разбираем требования к работнику, его полномочия в зонах доступа, документы, порядок взаимодействия с подразделением охраны, проверки надзора и сроки замены.
Ночью срабатывает датчик на двери хранилища источников. Охранник видит сигнал на пульте и звонит начальнику смены. Начальник смены звонит главному инженеру. Главный инженер ищет телефон человека, у которого есть ключ. Проходит сорок минут. По любой проверке это провал: не потому, что кто-то плохо работал, а потому, что никто заранее не написал, кто и за сколько минут должен оказаться у двери. Эту работу делает ответственный за физическую защиту.
Что это за должность
Физическая защита — обязанность эксплуатирующей организации по 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: не допустить несанкционированного доступа к ядерным материалам, радиационным источникам и пунктам хранения, хищения и диверсии. Система физической защиты состоит из инженерных средств, технических средств охраны, организационных мер и действий персонала и охраны. Кто-то должен отвечать за то, чтобы эти четыре части складывались в работающее целое. Это и есть ответственный за физическую защиту, назначенный приказом руководителя.
Он не подменяет охрану. Охрана — исполнитель силовой части. Ответственный за физзащиту проектирует режим, пишет правила, контролирует технику и проверяет, что по сигналу тревоги происходит то, что написано.
Требования к работнику
- Высшее образование, чаще техническое; ценится опыт в режимных службах или в эксплуатации технических средств охраны.
- Подготовка по физической защите объектов использования атомной энергии с проверкой знаний.
- Оформленный допуск к сведениям ограниченного доступа: документы по физзащите почти всегда закрытые.
- Разрешение Ростехнадзора, если должность входит в перечень по постановлению Правительства №240.
- Знание категорирования предметов физической защиты: для радиационных источников категории определяются по НП-038-16.
Требование, подтверждение, срок
| Требование | Чем подтверждается | Срок действия |
|---|---|---|
| Образование | Диплом | Бессрочно |
| Подготовка по физической защите | Удостоверение, протокол проверки знаний | Срок устанавливается документом об аттестации |
| Разрешение на право ведения работ | Бланк разрешения Ростехнадзора | Указан в разрешении |
| Допуск к сведениям ограниченного доступа | Решение о допуске | До отмены решения |
| Назначение ответственным | Приказ, должностная инструкция | До отмены приказа |
| Технические средства охраны | Акты приёмки, протоколы проверки работоспособности | По регламенту обслуживания |
| Готовность к действиям по тревоге | Акты учений и тренировок | До следующей тренировки по графику |
Полномочия: что он имеет право делать
- Устанавливать границы зон: охраняемой, защищённой, внутренней — и определять порядок доступа в каждую.
- Утверждать и вести список лиц, допущенных в зоны и к предметам физической защиты.
- Оформлять и изымать пропуска, определять порядок выдачи и сдачи ключей.
- Запрещать вынос и ввоз предметов, назначать досмотр в порядке, установленном в организации.
- Требовать остановки работ при неработающих технических средствах охраны и вводить компенсирующие меры, например пост охраны вместо неисправного датчика.
- Инициировать проверку и тренировку охраны без предупреждения.
Если этих пунктов нет в должностной инструкции, ответственный физически не может выполнить свою функцию: он будет просить, а не требовать.
Взаимодействие с охраной
Самое уязвимое место системы — стык между организацией и подразделением охраны. Охрана работает по своим документам и подчиняется своему начальнику. Поэтому взаимодействие закрепляется письменно: планом взаимодействия, инструкциями постовым по конкретному объекту, схемой оповещения с фамилиями и телефонами, порядком действий при срабатывании сигнализации, при обнаружении посторонних, при попытке выноса предмета.
Проверяется это не чтением документа, а тренировкой. Ответственный за физзащиту инициирует вводную, фиксирует время реакции, разбирает результат и вносит изменения в инструкции. Акты таких тренировок — один из немногих документов, который убедительно доказывает, что система живая.
Физическая защита проверяется секундомером, а не описью документов. Важно не то, что написано в положении, а через сколько минут человек оказывается у сработавшего датчика.
Документы, которые он ведёт
- Положение о физической защите организации и приказ о его введении.
- Материалы анализа уязвимости объекта и оценки эффективности системы защиты.
- Схема размещения технических средств охраны, перечень оборудования, журнал его проверок и отказов.
- Списки допущенных лиц, журнал выдачи ключей и пропусков.
- План взаимодействия с охраной, инструкции по действиям при нарушениях.
- Акты тренировок и учений, записи о нарушениях режима и принятых мерах.
Как проверяет надзор
Инспектор Ростехнадзора смотрит категорирование предметов физзащиты и соответствие принятых мер категории, целостность периметра и зон, работоспособность технических средств, актуальность списков допущенных лиц. Затем проверяет людей: спрашивает охранника, что он делает при срабатывании датчика, и сверяет ответ с инструкцией. Типовые замечания — устаревший список допуска, неработающая камера без компенсирующей меры, отсутствие тренировок, ключи от хранилища в общедоступном шкафу.
Замена ответственного
Быстро не получится. Помимо обучения и возможного разрешения нужен оформленный допуск, а его оформление занимает недели и не ускоряется просьбами. Передача дел включает сверку списков допущенных лиц, ключевого хозяйства и перечня технических средств. До завершения передачи старый ответственный формально продолжает отвечать. Рабочая практика — держать заместителя с тем же допуском и включать его в реальные тренировки, а не только в приказ.
Атом-Плюс разрабатывает положения о физической защите и планы взаимодействия с охраной, проводит анализ уязвимости и оценку эффективности системы, готовит документы на разрешение работнику, ставит журналы и списки допуска, проводит тренировки перед инспекцией. Если у вас система физзащиты существует на бумаге, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Noah Wulf, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
