Объединённая конвенция по ОЯТ и радиоактивным отходам: обязательства и отчётность России
Объединённая конвенция закрывает то, что не вошло в Конвенцию о ядерной безопасности: обращение с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. Разбираем состав обязательств, как устроен цикл национальных докладов и что из этого режима отражается в российском законодательстве и в требованиях к организациям.
Организация накопила полтора десятка отработавших источников и хочет понять, почему их нельзя просто передать любому перевозчику и вывезти за границу производителю. Ответ начинается не с приказа Ростехнадзора, а с международного режима: обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами закрыто отдельной конвенцией, и принципы оттуда проросли в российские законы и нормы. Разбираем, что это за документ и где он касается предприятия.
Зачем понадобился отдельный документ
Конвенция о ядерной безопасности охватывает наземные гражданские атомные станции и на этом останавливается. Отработавшее топливо и радиоактивные отходы остались за её рамками, хотя именно они создают обязательства на десятилетия и столетия вперёд. Объединённая конвенция закрыла эту дыру: она соединила в одном документе безопасность обращения с ОЯТ и безопасность обращения с РАО. Депозитарий и секретариат — МАГАТЭ.
Охват
- Отработавшее ядерное топливо гражданской ядерной деятельности на всех стадиях обращения.
- Радиоактивные отходы гражданской деятельности, включая отработавшие закрытые источники.
- Сбросы и выбросы в части, связанной с обращением с отходами.
- Материалы военных и оборонных программ — только если государство само заявило их в охват или перевело в гражданскую сферу.
Топливо, находящееся в реакторе или переработанное в рамках программы переработки, имеет отдельный статус: страна с замкнутым циклом рассматривает продукты переработки не как отходы по умолчанию, а по собственной классификации.
Основные обязательства государства
| Группа | Содержание обязательства |
|---|---|
| Общие принципы | Защита людей и окружающей среды сегодня и в будущем; не перекладывать бремя на следующие поколения |
| Законодательство | Национальная правовая база обращения с ОЯТ и РАО, система лицензирования, запрет деятельности без разрешения |
| Регулятор | Независимый орган регулирования с полномочиями инспекции и принуждения |
| Ответственность | Основная ответственность — на обладателе лицензии; у государства остаётся ответственность за объекты без владельца |
| Объекты | Требования к выбору площадки, проектированию, эксплуатации, закрытию хранилищ и пунктов захоронения |
| Ресурсы | Финансовое обеспечение работ, включая период после закрытия объекта |
| Трансграничное перемещение | Перемещение только с уведомлением и согласием государств; право возврата отправителю |
Механизм отчётности
Механизм тот же, что и в Конвенции о ядерной безопасности, и он единственный. Страна готовит национальный доклад по статьям конвенции, рассылает его участникам, получает письменные вопросы, отвечает письменно и затем устно на совещании по рассмотрению. По итогам фиксируются сильные стороны, проблемные области и намеченные меры, к которым страна вернётся в следующем цикле.
Международной инспекции конвенция не создаёт. Её сила в том, что доклад читают специалисты десятков стран и задают неудобные вопросы: сколько накоплено, где хранится, какой ресурс у хранилищ, что с историческим наследием, кто платит за захоронение.
Как это выглядит в российском праве
Принципы конвенции узнаются в национальном законодательстве без труда. 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» вводит единую государственную систему обращения с РАО, деление отходов на удаляемые и особые, обязанность образователя отходов оплатить захоронение и фигуру национального оператора. Роль такого оператора выполняет ФГУП «НО РАО». Базовые положения о лицензировании и ответственности заданы 170-ФЗ.
Что из этого ложится на предприятие
- Отработавший источник не становится ничьим: пока он не передан по договору лицензированной организации, он ваш и учитывается за вами.
- Передача возможна только организации с соответствующей лицензией, и договор нужен заранее, а не в момент, когда источник уже отработал.
- Захоронение удаляемых РАО платное, и стоимость закладывается в экономику эксплуатации, а не ищется в момент вывода из эксплуатации.
- Учёт и отчётность по отходам обязательны и проверяются при инспекции.
- Вывоз за границу, в том числе возврат источника изготовителю, идёт по разрешительной процедуре с уведомлениями и согласиями, а не как обычный экспорт.
Главный принцип конвенции переводится на язык предприятия одной фразой: тот, кто создал отходы, платит за них при жизни, а не оставляет счёт внукам.
Трансграничное перемещение: почему так сложно
Конвенция закрепляет, что перемещение через границу допускается только при уведомлении государства назначения и его согласии, при наличии у получателя разрешения и технических возможностей, а государство отправления обязано принять материал обратно, если перемещение не может быть завершено. Отсюда и практика: возврат отработавшего источника производителю оформляется как отдельный проект с разрешениями, транспортными сертификатами и согласованными сроками. Планировать его надо за месяцы.
Что даёт знание режима на переговорах
При закупке источника или установки стоит сразу закрепить в договоре обязательство поставщика принять источник после отработки и порядок оформления возврата. Это дешевле, чем искать решение через десять лет. При выходе на зарубежный проект заказчик спросит, как у вас организовано обращение с образующимися отходами и кто несёт затраты, — ответ должен опираться на договор с лицензированной организацией и на расчёт, а не на намерение.
Атом-Плюс помогает предприятиям выстроить обращение с РАО и отработавшими источниками по действующим требованиям: инвентаризация и классификация, документы учёта и отчётности, договоры на передачу и захоронение, разделы по обращению с отходами в комплекте на лицензию Ростехнадзора. Если у вас копятся отработавшие источники и нет ясной схемы их вывода, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Antti Leppänen, Wikimedia Commons, CC BY 4.0
