Мораторий на проверки: распространяется ли он на объекты использования атомной энергии
Новости про отмену плановых проверок читают все, а потом удивляются приезду инспектора Ростехнадзора. Объясняем, почему надзор в области использования атомной энергии выведен из-под моратория, какие проверки идут в обычном режиме и что на самом деле изменилось для владельцев лицензий.
Юрист предприятия присылает главному инженеру ссылку на новость: плановые проверки продлённо отменены. Через месяц на площадку приезжает инспектор Ростехнадзора с приказом о плановой проверке соблюдения лицензионных требований. Юрист звонит и спрашивает, законно ли это. Законно. И такой звонок мы слышим каждый год.
Короткий ответ
Мораторий на плановые проверки на объекты использования атомной энергии не распространяется. Надзор в этой сфере с самого начала выведен из-под ограничений, и плановые контрольные мероприятия по нему идут в обычном режиме.
Откуда взялась путаница
Общие правила государственного контроля задаёт 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)». С 2022 года Правительство ввело особенности его применения: плановые проверки для большинства видов надзора были ограничены, а их место заняли профилактические визиты. Новости об этом писали широко и без оговорок — «проверки отменили». Оговорки были в самом постановлении: из-под ограничений сразу исключили надзор в области использования атомной энергии, а также объекты чрезвычайно высокого и высокого риска по ряду других надзоров.
Почему атомную отрасль исключили
Надзор в области использования атомной энергии построен не на 248-ФЗ, а на 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», который задаёт собственные основания и формы контроля. Государство отвечает за ядерную и радиационную безопасность перед населением и по международным обязательствам, и отказаться от плановой проверки хранилища источников или блока АЭС на год оно не может. Поэтому 248-ФЗ применяется здесь с особенностями, а послабления общего характера на этот вид надзора не переносятся.
Что действует в отрасли в обычном режиме
| Форма контроля | Статус | Что означает на практике |
|---|---|---|
| Плановые проверки лицензионных требований | Действуют | Включаются в ежегодный план, уведомление заранее |
| Внеплановые по обращениям и авариям | Действуют | Основание — событие, жалоба, поручение |
| Режим постоянного надзора | Действует | Инспектор присутствует на площадке постоянно |
| Предлицензионная оценка | Действует | Часть процедуры выдачи лицензии, не «проверка» |
| Контроль исполнения предписаний | Действует | Проверяется факт устранения в срок |
| Профилактические визиты | Добавились | Без предписаний, но с фиксацией проблем |
Режим постоянного государственного надзора
Для наиболее значимых объектов — атомных станций, крупных ядерных установок, отдельных пунктов хранения — предусмотрен режим постоянного государственного надзора. Инспекторы Ростехнадзора работают на площадке постоянно и имеют право доступа к оборудованию и документации без отдельного приказа о проверке. Обсуждать мораторий применительно к такому объекту бессмысленно: контроль там не начинается и не заканчивается, он идёт непрерывно.
Лицензионный контроль — не то же самое, что проверка
Когда организация подаёт документы на лицензию, продление или изменение условий, экспертиза безопасности и выезд на площадку проводятся в рамках разрешительной процедуры, а не контрольного мероприятия. Мораторий к ним отношения не имеет в принципе. Отсюда частая ошибка: предприятие откладывает приведение документов в порядок «до конца моратория», подаёт заявление на продление и получает отказ по тем же самым несоответствиям, которые нашёл бы инспектор.
Смежные надзоры
Работа с источниками задевает не только Ростехнадзор. Роспотребнадзор контролирует соблюдение норм радиационной безопасности и санитарных правил, и у него свой порядок и свои основания для внеплановых мероприятий: обращение работника, превышение дозы, результаты производственного контроля. Трудовая инспекция приходит по жалобе на условия труда. Ни один из этих поводов мораторием не закрывается.
Мораторий меняет расписание визитов, но не меняет требований. Требования нарушены ровно в тот момент, когда они нарушены, а не когда их заметили.
Как узнать, ждёт ли вас плановая проверка
- Проверьте сводный план контрольных мероприятий на текущий год по своему ИНН.
- Сопоставьте дату последней проверки с периодичностью для вашей категории риска.
- Поднимите последнее предписание: контроль его исполнения — самостоятельное основание для визита.
- Учтите условия действия лицензии: часть из них содержит собственные сроки отчётности перед регулятором.
- Помните про внеплановые основания: авария, обращение, публикация в СМИ, поручение органов власти.
Что делать вместо ожидания послаблений
Единственная разумная стратегия — держать документы и фактическое состояние объекта в готовности постоянно. Актуальные инструкции, заполненные журналы учёта источников, действующие поверки приборов, обученный и допущенный персонал, выполненные пункты предыдущих предписаний. Отдельно стоит провести внутреннюю проверку по проверочным листам, которые Ростехнадзор публикует открыто: они показывают, какие именно вопросы задаст инспектор.
Профилактический визит: можно ли отказаться
Там, где плановая проверка заменена профилактическим визитом, организация вправе отказаться от него, уведомив контрольный орган заранее. Отказ выглядит соблазнительно и почти всегда оказывается ошибкой. Визит не влечёт предписаний и штрафов, зато показывает, какие вопросы у инспектора возникнут в следующий раз, и позволяет снять их без последствий. Отказ же фиксируется и учитывается при оценке добросовестности, а проблемы, которые могли всплыть в разговоре, всплывают в акте проверки. Отдельно существует предостережение о недопустимости нарушения: это не наказание, но его игнорирование становится самостоятельным основанием для внепланового мероприятия.
Цена неверного толкования
Работа без лицензии или с нарушением её условий наказывается по КоАП РФ, и штраф для юридического лица исчисляется сотнями тысяч рублей. Дополнительно применяется приостановление деятельности до устранения нарушений, а для организации, живущей контрактами, простой площадки обходится дороже штрафа. Аргумент «мы думали, проверки отменили» в протоколе не фигурирует ни разу.
Атом-Плюс проводит аудит готовности предприятия к проверке Ростехнадзора по действующим проверочным листам, приводит комплект разрешительных документов и записей в соответствие с условиями лицензии и сопровождает организацию во время контрольного мероприятия и при снятии замечаний по предписанию. Если вы не уверены, попадаете ли вы под плановую проверку в этом году, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Scotch Mist, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
