Лицензии на сооружение блоков № 7 и 8 Ленинградской АЭС: как выглядит документ на 15 лет
Ростехнадзор выдал «Росэнергоатому» две лицензии на сооружение ядерных установок на площадке в Сосновом Бору, срок действия каждой 15 лет. Разбираем, что такое лицензия на сооружение, почему срок такой длинный, что входит в комплект документов и где в этой конструкции место подрядчика и поставщика оборудования.
Лицензия на сооружение ядерной установки — это несколько страниц текста, за которыми стоят годы работы и папки обоснований. Подрядчики видят обычно только результат: заказчик показывает документ, и работы начинаются. Между тем структура этой лицензии объясняет почти всё в организации стройки — кто за что отвечает, что можно делать сейчас, а что только после следующего разрешения. Разбираем на свежем примере.
Что произошло
Ростехнадзор выдал концерну «Росэнергоатом» две лицензии на сооружение ядерных установок — энергоблоков № 7 и 8 Ленинградской АЭС. Срок действия каждой 15 лет. Реакторы ВВЭР-1200, площадка в Сосновом Бору, подготовительные работы шли с августа 2022 года. Планируемые физические пуски — 2029 и 2031 годы, ввод в промышленную эксплуатацию — 2030 и 2032 годы. Предстоит построить около полутора сотен зданий и сооружений. Выработка каждого блока оценивается примерно в 9 млрд кВт·ч в год, за 50 лет более 850 млрд кВт·ч. На эксплуатации будет занято порядка двух тысяч человек. Сообщения по проекту публикуются в пресс-центре «Росатома».
Что такое лицензия на сооружение
Закон № 170-ФЗ строит регулирование вокруг этапов жизненного цикла объекта. Каждый этап — отдельный вид деятельности и отдельная лицензия: размещение, сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации. Порядок выдачи установлен Положением о лицензировании. Лицензию получает эксплуатирующая организация — та, на которую возложена ответственность за безопасность объекта. Подрядчики работают в её правовом поле, а не параллельно ему.
| Этап | Кто получает лицензию | Что подтверждается |
|---|---|---|
| Размещение | Эксплуатирующая организация | Пригодность площадки, обоснование выбора |
| Сооружение | Эксплуатирующая организация | Проект, готовность организации, обеспечение качества |
| Эксплуатация | Эксплуатирующая организация | Готовность объекта и персонала к работе |
| Вывод из эксплуатации | Эксплуатирующая организация | Программа вывода, обращение с отходами |
| Отдельные виды работ и услуг | Подрядчик, изготовитель, экспертная организация | Право выполнять конкретный вид деятельности |
Почему срок 15 лет
Срок лицензии привязан к продолжительности этапа, а не к календарной удобности. Сооружение блока большой мощности — это цикл от подготовки площадки до физического пуска, растянутый на годы, плюс запас на изменения графика. Пятнадцать лет покрывают весь цикл по обоим блокам с резервом. Длинный срок не означает отсутствия контроля: надзор ведётся непрерывно, а условия действия лицензии предусматривают этапность.
Условия действия лицензии
Самая практичная часть документа — приложение с условиями. Там описывается, какие работы можно вести, какие этапы требуют отдельного подтверждения готовности, какие отчёты и в какие сроки представляются в Ростехнадзор, что считается изменением, требующим согласования. Типичные группы условий:
- поэтапное выполнение работ с подтверждением готовности к следующему этапу;
- представление отчётов о функционировании программы обеспечения качества;
- уведомление о нарушениях, отклонениях и изменениях в организации;
- требования к квалификации персонала и к наличию разрешений на право ведения работ;
- порядок внесения изменений в проектную документацию;
- требования к оценке соответствия оборудования и к входному контролю.
Что входило в комплект
Комплект на сооружение — это несколько томов. Обоснование безопасности объекта, материалы по площадке, проектная документация в необходимом объёме, программа обеспечения качества при сооружении, сведения о структуре и персонале организации, данные о финансовом обеспечении безопасности, документы по обращению с радиоактивными отходами и по выводу из эксплуатации в перспективе, материалы общественных обсуждений и государственных экспертиз. Заявка проходит экспертизу, и её результаты — основная причина, по которой сроки рассмотрения измеряются месяцами.
Лицензия на сооружение — это не разрешение строить, а подтверждение того, что организация способна построить безопасно и доказать это на каждом этапе.
Где в этой схеме подрядчик
Вопрос, который задаёт каждая компания, идущая на такую площадку: нужна ли ей собственная лицензия. Общее правило: лицензия нужна тому, кто выполняет лицензируемый вид деятельности. Для сооружения объекта использования атомной энергии значительная часть работ выполняется по договорам с эксплуатирующей организацией и в рамках её лицензии, но отдельные виды деятельности — например, изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии, проведение экспертиз, ряд работ и услуг — лицензируются самостоятельно. Ответ всегда даётся по предмету конкретного договора, а не по названию компании.
Подготовительные работы до лицензии
На площадке блоков № 7 и 8 подготовительные работы шли с августа 2022 года, то есть задолго до выдачи лицензии на сооружение. Это нормальная практика: работы, не относящиеся к сооружению ядерной установки как таковой, выполняются по градостроительным процедурам. Планировка территории, временные здания и сооружения, дороги, сети, бетонные узлы, склады — всё это можно и нужно делать заранее. Граница между подготовительными работами и собственно сооружением определяется проектом, и её стоит зафиксировать в договоре письменно.
Что из этого следует поставщику
- Масштаб понятен заранее: около полутора сотен зданий и сооружений — это годы заказа на строительные и монтажные работы.
- Требования заказчика будут вытекать из условий его лицензии, поэтому запрашивайте их до подписания договора.
- Проверьте, требует ли предмет договора собственной лицензии, и заложите время на её получение.
- Программа обеспечения качества подрядчика должна стыковаться с программой заказчика.
- Персонал с разрешениями и аттестациями нужно готовить заранее: на площадке это проверяется на входе.
Частые заблуждения
- «Лицензия у заказчика — значит нам ничего не нужно.» Зависит от предмета договора.
- «Срок 15 лет — значит проверок не будет.» Надзор ведётся непрерывно, отчётность регулярная.
- «Условия действия лицензии — формальность.» Именно по ним пишутся предписания.
- «Изменение технологии можно согласовать задним числом.» Изменения согласуются до внедрения.
Атом-Плюс сопровождает получение лицензий в области использования атомной энергии и разбирает пограничные ситуации: определяем, требуется ли подрядчику собственная лицензия под конкретный договор, готовим комплект документов, разрабатываем программы обеспечения качества и приводим кадровую часть в соответствие с условиями действия лицензии. Если вы выходите на подряд по сооружению атомного объекта, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Hullernuc, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0
