Пусконаладка и испытания на объектах атомной энергии: нужна ли подрядчику лицензия Ростехнадзора
Пусконаладочные организации выполняют на атомных станциях индивидуальные испытания, комплексное опробование и наладку систем. Разбираем, относится ли пусконаладка к лицензируемой деятельности, под какой вид лицензии она попадает на строящемся и действующем объекте, что проверяет экспертиза у наладчиков и как оформить лицензию под конкретный этап ввода в эксплуатацию.
Наладочная организация с опытом тепловых станций приглашена на пусконаладку систем вентиляции и электроснабжения нового энергоблока АЭС. В договоре — требование о лицензии Ростехнадзора. Наладчики не строят и не эксплуатируют, они настраивают и испытывают. Нужна ли им лицензия и какая?
Пусконаладка в жизненном цикле объекта
Ввод в эксплуатацию ядерной установки — отдельный этап жизненного цикла, включающий индивидуальные испытания оборудования, испытания систем, комплексное опробование, физический и энергетический пуск. НП-071-18 прямо называют наладку среди процессов, для которых устанавливаются требования безопасности. Испытания систем, важных для безопасности, — часть оценки соответствия этих систем, и результаты испытаний входят в обоснование готовности объекта к эксплуатации.
Под какой вид лицензии попадает
Статья 26 закона №170-ФЗ не выделяет наладку отдельным видом деятельности, но пусконаладочные работы на системах, важных для безопасности, выполняются в рамках сооружения либо эксплуатации объекта:
| Стадия объекта | Вид лицензии подрядчика |
|---|---|
| Строящийся энергоблок до передачи эксплуатирующей организации | Сооружение ядерной установки в части выполнения работ и предоставления услуг |
| Ввод в эксплуатацию после передачи эксплуатирующей организации, пуск | Эксплуатация ядерной установки в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации |
| Наладка после ремонта или модернизации на действующем блоке | Эксплуатация в части выполнения работ и предоставления услуг |
| Наладка систем за пределами ядерной установки, класс 4 | Как правило, лицензия не требуется |
На практике генподрядчики и эксплуатирующие организации требуют от наладчиков лицензию, покрывающую стадию, на которой выполняются работы, а перечень систем фиксируется в условиях действия.
Что проверяет экспертиза у наладочной организации
Программа обеспечения качества при наладке
ПОК по НП-090-11 описывает разработку программ и методик испытаний, их согласование с эксплуатирующей организацией, проведение испытаний, обработку результатов, оформление протоколов и актов, управление отклонениями, передачу документации. Особый раздел — участие в оценке соответствия систем и взаимодействие с уполномоченными организациями при испытаниях, которые являются контрольными точками.
Персонал
Инженеры-наладчики с подготовкой в области ЯРБ и знанием ФНП по соответствующим системам; для работ на действующих объектах — допуски, дозиметрический контроль, при необходимости разрешения по статье 27 для руководителей работ.
Средства измерений и испытательное оборудование
Наладка — измерительная деятельность. Все приборы поверены, испытательное оборудование аттестовано, методики измерений документированы. Инспекция проверяет это в первую очередь.
Программные средства
Если для обработки результатов испытаний или моделирования применяются программы, влияющие на выводы о соответствии систем, их аттестация может потребоваться.
Особенности испытаний систем безопасности
- Программы испытаний согласуются с эксплуатирующей организацией и, для ключевых систем, с Ростехнадзором.
- Отдельные испытания являются точками обязательного присутствия уполномоченных организаций и инспекторов.
- Результаты оформляются по формам, установленным эксплуатирующей организацией, и входят в отчётность о готовности блока.
- Отклонения от программ фиксируются и анализируются; повторные испытания проводятся по согласованным решениям.
Для наладчика лицензия — это признание того, что его протокол испытаний системы безопасности может стать частью обоснования безопасности энергоблока. Ответственность соответствующая.
Наладка на радиационных источниках и пунктах хранения
Та же логика действует за пределами атомных станций. Наладка облучательной установки после монтажа, ввод в эксплуатацию хранилища радиоактивных отходов, настройка систем радиационного контроля на промышленном предприятии — всё это работы на радиационном источнике или пункте хранения, и подрядчик получает лицензию на сооружение либо эксплуатацию соответствующего объекта в части выполнения работ. Объём требований меньше, чем на энергоблоке, но принцип тот же: программа качества, обученный персонал, поверенные приборы, документированные результаты.
Типичные ошибки наладчиков
- Прийти на объект с опытом тепловой энергетики и общими программами испытаний без учёта ФНП.
- Провести испытание, которое было точкой обязательного присутствия, без уполномоченной организации.
- Использовать на измерениях прибор с истёкшей поверкой.
- Не оформить отклонения от программы и повторные испытания документально.
Порядок подготовки
- Получите от заказчика перечень систем и стадию объекта, на которой будут выполняться работы.
- Согласуйте формулировку лицензии с управлением Ростехнадзора.
- Разработайте ПОК при наладке с процедурами разработки программ, проведения испытаний и участия в оценке соответствия.
- Проверьте поверки и аттестации приборов, подготовьте персонал.
- Подайте заявление с расчётом на четыре-восемь месяцев.
Атом-Плюс сопровождает пусконаладочные и испытательные организации при получении лицензии Ростехнадзора для работ на объектах использования атомной энергии: определяем вид лицензии по стадии объекта, разрабатываем ПОК при наладке, готовим персонал и метрологию к инспекции. Если вас пригласили на ввод энергоблока или на наладку после модернизации, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Idaho National Laboratory, Flickr, CC BY 2.0
