Ошибки в договорах с подрядчиками в атомной отрасли, которые оборачиваются предписанием
Договор с подрядчиком на объекте использования атомной энергии читает не только бухгалтерия, но и инспектор. Разбираем восемь формулировок, из-за которых предписание получают обе стороны: непроверенный вид деятельности в лицензии, молчание о программе обеспечения качества, свободный субподряд и забытые отработавшие источники.
Инспектор на проверке просит договор с подрядчиком, который месяц работал на площадке. В договоре есть объём работ, сроки и цена. Про лицензию — одна строка «подрядчик гарантирует наличие разрешительных документов». Предписание получают обе стороны: подрядчик за работы вне заявленного вида деятельности, заказчик за то, что допустил его к работам, влияющим на безопасность. Договор в атомной отрасли — такой же документ безопасности, как инструкция.
Почему договор попадает в материалы проверки
Эксплуатирующая организация по 170-ФЗ отвечает за безопасность объекта целиком, включая работы, которые за неё выполняют другие. Программа обеспечения качества по НП-090-11 прямо распространяется на поставщиков продукции и услуг, важных для безопасности. Отсюда простое следствие: договор — это документ, которым организация управляет чужой работой. Если управлять им нечем, отвечать придётся самой.
Ошибка 1. Вид деятельности в лицензии не сверен с предметом договора
Лицензия подрядчика есть, номер в договоре указан, но она на конструирование и изготовление оборудования, а работает он по монтажу. Или лицензия выдана на другой объект. Сверять нужно три вещи: вид деятельности по Положению о лицензировании, перечень объектов и условия действия лицензии, которые печатаются приложением. Копия лицензии со всеми приложениями — обязательное приложение к договору, а не файл в переписке.
Ошибка 2. Про программу обеспечения качества не сказано ничего
Подрядчик обязан иметь собственную программу обеспечения качества, согласованную с работами по договору. Если в договоре этого требования нет, на проверке выяснится, что программы нет и записей по ней тоже. Рабочая формулировка обязывает подрядчика представить программу до начала работ, вести записи по ней и передавать их заказчику вместе с исполнительной документацией.
Ошибка 3. Не закреплено право заказчика на аудит
Аудит поставщика без договорного основания превращается в просьбу. Право проверять подрядчика на его площадке и на объекте, запрашивать записи и документы о персонале, приостанавливать работы при выявленных несоответствиях должно быть записано отдельным пунктом с указанием срока уведомления.
Ошибка 4. Персонал и допуски описаны общими словами
«Квалифицированный персонал» — не условие. Условие выглядит иначе: поимённый список с должностями, подготовкой по ядерной и радиационной безопасности, медицинскими допусками, разрешениями на право ведения работ там, где они требуются, и обязанность согласовывать замену людей. Отдельно — запрет допуска работников без действующей проверки знаний.
Ошибка 5. Нет входного контроля и порядка приёмки
Оборудование и материалы, важные для безопасности, приходят с документами о соответствии. Если в договоре не описано, какие документы передаются, кто и как проводит входной контроль и что происходит при отрицательном результате, спор превращается в переписку, а предписание получает тот, у кого оборудование стоит.
Ошибка 6. Субподряд разрешён без ограничений
Формулировка «подрядчик вправе привлекать третьих лиц» на объекте использования атомной энергии означает, что на площадку может выйти организация без лицензии. Субподряд по работам, влияющим на безопасность, допускается только с письменного согласования и только при наличии у субподрядчика собственной лицензии на этот вид деятельности.
Ошибка 7. Про отработавшие источники и отходы забыли
Подрядчик демонтирует установку с источником и уезжает, источник остаётся на площадке. Кто его учитывает, где он хранится, кто передаёт его на захоронение и за чей счёт — договор молчит. В результате заказчик хранит чужой источник без оснований и попадает под нарушение правил учёта и обращения.
Ошибка 8. Срок действия лицензии не отслеживается
Лицензия в области использования атомной энергии срочная. Договор на два года, лицензия заканчивается через восемь месяцев — и с девятого месяца подрядчик работает без права на работы. В договор входит обязанность уведомлять заказчика о переоформлении и продлении и право приостановить работы при истечении срока.
Кто отвечает, когда нарушает подрядчик
Ответственность не переносится договором. Подрядчик отвечает за собственные нарушения норм и правил в области использования атомной энергии по статье 9.6 КоАП РФ, а при работе без лицензии — ещё и по составам о деятельности без разрешения. Заказчик отвечает за допуск к работам организации, которая не имела на них права, и за невыполнение собственных обязанностей эксплуатирующей организации. Предписание об устранении выдаётся тому, чьё нарушение выявлено, и невыполнение предписания в срок — самостоятельный состав по статье 19.5 КоАП. Договорная оговорка «подрядчик несёт всю ответственность перед контролирующими органами» на административное дело не влияет: она работает только внутри отношений сторон и позволяет взыскать убытки.
Формулировки, которые закрывают риск
| Риск | Что записать в договор |
|---|---|
| Нет нужного вида деятельности | Копия лицензии с приложениями, обязанность уведомить об изменении её условий |
| Нет системы качества | Программа обеспечения качества до начала работ, передача записей |
| Нельзя проверить | Право аудита и право приостановить работы |
| Неизвестный персонал | Список работников, согласование замен, подтверждение подготовки |
| Скрытый субподряд | Только письменное согласование, только с лицензией |
| Брошенное оборудование с источником | Порядок передачи, учёта и вывоза, ответственный и источник финансирования |
| Истечение лицензии | Уведомление и основание для приостановки работ |
Ответственность перед Ростехнадзором договором не делится. Договором делится только возможность потом взыскать убытки с того, кто подвёл.
Что сделать с действующими договорами
- Свести подрядчиков в реестр: вид деятельности, номер и срок лицензии, объекты.
- Проверить, у скольких из них лицензия истекает раньше срока работ.
- Добавить дополнительными соглашениями требования к качеству, аудиту и персоналу.
- Определить судьбу оборудования с источниками после демонтажа.
- Включить аудиты подрядчиков в годовой план внутренних проверок.
Атом-Плюс проверяет действующие договоры подряда на объектах использования атомной энергии, готовит типовые разделы о лицензиях, качестве, персонале и субподряде, ведёт реестр подрядчиков со сроками лицензий и проводит аудиты поставщиков перед инспекциями. Если вы не уверены, что ваши подрядчики работают в границах своих лицензий, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Unknown authorUnknown author, Wikimedia Commons, Public domain
