Физическая защита ядерных объектов: что требуется от эксплуатирующей организации
Периметр есть, камеры есть, охрана есть — а на проверке выясняется, что система физзащиты не подтверждена документами и не проверялась учениями. Разбираем четыре принципа физической защиты, зонирование объекта, пропускной режим, состав документов эксплуатирующей организации и то, что инспектор находит чаще всего.
Комиссия обходит периметр: забор в порядке, камеры на месте, охрана на постах. Затем запрашивают журнал проверок работоспособности технических средств за полгода и протокол последней тренировки по реагированию. Журнал заполнен одним почерком за один вечер, тренировок не было. Вывод комиссии не про забор, а про то, что системы физической защиты как управляемого процесса на объекте нет. Разбираем, из чего эта система должна состоять.
Что регулируется и чем
Обязанность обеспечивать физическую защиту ядерных установок, пунктов хранения и ядерных материалов закреплена 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Детальные требования содержат федеральные нормы и правила по физической защите ядерных объектов, ядерных материалов и изделий на их основе. Действующие редакции публикуются в каталоге ФНП; подходы согласуются с рекомендациями МАГАТЭ. Надзор ведёт Ростехнадзор, состояние физзащиты проверяется и при лицензировании, и при инспекциях.
Четыре принципа
Система строится не из железа, а из последовательности функций. Каждая следующая имеет смысл только при работающей предыдущей.
- Предупреждение. Снижение привлекательности объекта и вероятности действий: режим, отбор персонала, ограничение сведений, видимые признаки защищённости.
- Обнаружение. Фиксация факта несанкционированного действия и передача сигнала: рубежи сигнализации, наблюдение, контроль доступа, досмотр.
- Задержка. Увеличение времени преодоления барьеров: ограждения, стены, двери, замки, конструкции хранилищ.
- Реагирование. Прибытие сил охраны и пресечение действий до достижения нарушителем цели.
Ключевой критерий работоспособности: суммарное время задержки после момента обнаружения должно превышать время прибытия сил реагирования. Дорогая сигнализация при медленном реагировании защиты не даёт.
Зонирование
| Зона | Что в ней | Режим доступа |
|---|---|---|
| Охраняемая территория | Площадка объекта в целом | По постоянным и разовым пропускам, досмотр |
| Защищённая зона | Здания и сооружения с предметами физзащиты | Отдельное разрешение, учёт проходов |
| Внутренняя зона | Помещения с ядерными материалами | Ограниченный список лиц, контроль каждого прохода |
| Особо важная зона | Наиболее критичные помещения и оборудование | Правило двух лиц, усиленный контроль, отдельная авторизация |
Границы зон физически обозначены и оборудованы средствами обнаружения. Проход между зонами возможен только через оборудованные точки. Зона, нарисованная на схеме, но не отделённая физически, при проверке не засчитывается.
Пропускной и внутриобъектовый режим
Пропускной режим отвечает на вопрос, кто и что попадает на объект: виды пропусков, порядок оформления и изъятия, сопровождение посетителей, досмотр людей, транспорта и грузов, порядок вноса и выноса предметов, работа с подрядчиками. Внутриобъектовый режим отвечает на вопрос, как ведут себя внутри: перемещение между зонами, порядок вскрытия и сдачи помещений под охрану, работа с ключами и пломбами, правила фото- и видеосъёмки, обращение со средствами связи.
Оба режима закрепляются инструкцией, утверждённой руководителем, и доводятся под подпись. Основная масса нарушений на объектах — именно здесь, а не в технике.
Технические средства
- средства обнаружения на рубежах, желательно на разных физических принципах;
- система контроля и управления доступом с ведением электронного журнала событий;
- система охранного телевидения с архивом установленной глубины;
- средства обнаружения проноса запрещённых предметов и радиационного контроля на выходе;
- оперативная и тревожная связь, резервные каналы;
- электропитание с резервированием;
- защита самой системы от вмешательства, в том числе информационная.
Средства подлежат проверкам работоспособности по графику, обслуживанию и ремонту в нормируемые сроки. На время вывода участка из работы предусматриваются компенсирующие меры: пост, обход, временное ограждение.
Физическая защита проверяется не количеством камер, а тем, что произойдёт в первые минуты после срабатывания датчика в три часа ночи.
Оценка уязвимости
Оценка уязвимости — аналитическая основа всей системы. В ней описывается объект, перечисляются предметы физической защиты и их категории, задаётся модель нарушителя, разбираются сценарии несанкционированных действий, рассчитывается баланс времени задержки и реагирования, выявляются слабые места и формируются предложения. Оценка пересматривается при изменении категории объекта, планировки, состава материалов, состава сил охраны и после любого происшествия.
Документы эксплуатирующей организации
- Приказ о назначении ответственного за физическую защиту и о создании службы безопасности.
- Акт категорирования объекта и перечень предметов физической защиты.
- Оценка уязвимости.
- План физической защиты объекта.
- Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму.
- Проектная и эксплуатационная документация на комплекс технических средств.
- Графики и журналы проверок работоспособности, обслуживания, ремонтов.
- Планы взаимодействия с подразделениями охраны и порядок реагирования.
- Программа подготовки персонала и планы тренировок и учений.
- Записи о происшествиях, разборах и принятых мерах.
Что находят на проверках
- План физической защиты не соответствует фактической планировке и составу технических средств.
- Оценка уязвимости выполнена под прежнюю категорию объекта.
- Рубежи обнаружения имеют участки, где сигнализация годами неисправна, компенсирующие меры не введены.
- Архив охранного телевидения короче нормируемого, часть камер не пишет.
- Пропуска уволенных работников не изъяты, права доступа в системе не аннулированы.
- Подрядчики ходят по объекту без сопровождения.
- Учения не проводились, время реагирования фактически не измерялось.
- Журналы проверок заполнены формально, задним числом.
С чего начинать приведение в порядок
Сначала актуальная категория объекта и перечень предметов физзащиты, затем честная оценка уязвимости с измеренным, а не заявленным временем реагирования, затем план устранения разрывов со сроками и деньгами. Закупка оборудования до оценки уязвимости почти всегда даёт лишние траты и сохранившиеся дыры.
Атом-Плюс проводит обследование состояния физической защиты, выполняет категорирование и оценку уязвимости, разрабатывает планы физической защиты и инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму, готовит организацию к инспекциям и к лицензированию. Если вам предстоит проверка или вы не уверены в актуальности документов по физзащите, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Tony Webster, Wikimedia Commons, CC BY 2.0
