Антитеррористическая защищённость объектов атомной отрасли: категории и паспорт безопасности
Физзащита и антитеррористическая защищённость — два разных требования к одному и тому же забору, и оформляются они по разным правилам. Разбираем, чем отличаются эти контуры, как работает комиссия по обследованию и категорированию, что входит в паспорт безопасности объекта, кто его согласует и когда паспорт нужно актуализировать.
Руководитель предприятия получает два запроса подряд. В первом просят представить сведения о состоянии физической защиты, во втором — копию паспорта безопасности объекта. Ответственный за режим приносит один и тот же комплект документов на оба запроса и удивляется, почему его вернули. Это два разных контура требований к одному объекту, с разными комиссиями, разными категориями и разными согласующими. Разбираемся, как они устроены.
Два контура, которые путают
Физическая защита ядерного объекта — это требования законодательства об использовании атомной энергии. Их основа — 170-ФЗ и федеральные нормы и правила по физической защите из каталога ФНП, надзор ведёт Ростехнадзор. Предмет защиты — ядерные материалы, установки и пункты хранения, угроза — хищение и диверсия в отношении именно этих предметов.
Антитеррористическая защищённость — это требования законодательства о противодействии терроризму. Они распространяются на объекты и территории по отраслевым правилам, утверждаемым Правительством, и охватывают защиту людей и объекта в целом от террористического акта. Предмет внимания шире: массовое пребывание людей, критичные конструкции, места возможной закладки, эвакуация, оповещение.
| Признак | Физическая защита | Антитеррористическая защищённость |
|---|---|---|
| Основа | Законодательство об атомной энергии | Законодательство о противодействии терроризму |
| Предмет | Ядерные материалы и установки | Объект и находящиеся на нём люди |
| Категорирование | По количеству и виду материала | По возможным последствиям теракта |
| Ключевой документ | План физической защиты | Паспорт безопасности объекта |
| Проверяющие | Ростехнадзор | Органы безопасности, Росгвардия, МЧС в своей части |
На практике меры пересекаются: один периметр, одна система видеонаблюдения, одна служба безопасности. Но документы оформляются раздельно, и подмена одного другим не проходит.
Категорирование объекта
Категория присваивается по прогнозируемым последствиям совершения террористического акта. Учитываются возможное количество пострадавших, размер материального ущерба и ущерба окружающей среде, значимость объекта для отрасли и региона, наличие потенциально опасных участков и критических элементов, а также данные о совершённых и предотвращённых на объектах такого типа посягательствах.
Для проведения категорирования руководитель создаёт комиссию. В неё входят представители самой организации, а также представители территориальных органов безопасности, войск национальной гвардии и МЧС — в порядке, установленном отраслевыми правилами. Комиссия обследует объект, определяет критические элементы, оценивает достаточность существующих мер и присваивает категорию. Результат оформляется актом обследования и категорирования.
Паспорт безопасности
Паспорт безопасности — документ, в котором сведены все сведения об объекте, значимые для его защиты. Типовой состав:
- общие сведения об объекте, правообладателе, режиме работы, численности персонала;
- сведения о размещении: границы, прилегающая застройка, подъезды, коммуникации;
- перечень потенциально опасных участков и критических элементов;
- возможные последствия террористического акта по сценариям;
- оценка достаточности принятых мер по защите;
- сведения об инженерно-технических средствах охраны: ограждения, освещение, видеонаблюдение, сигнализация, контроль доступа;
- сведения об организации охраны, пропускном и внутриобъектовом режиме;
- порядок информирования и взаимодействия с органами безопасности и экстренными службами;
- план-схемы объекта и его критических элементов;
- перечень мероприятий по повышению защищённости со сроками и ответственными.
Паспорт составляется в установленном количестве экземпляров, согласуется с уполномоченными органами, утверждается руководителем организации и является документом ограниченного распространения. Хранение, учёт экземпляров и порядок работы с ним определяются режимными требованиями.
Паспорт безопасности пишется не для инспектора, а для того, кто в день события будет принимать решения по этой схеме за четыре минуты.
Сроки и актуализация
| Событие | Что делать |
|---|---|
| Ввод объекта в эксплуатацию | Категорирование и разработка паспорта в установленный срок после ввода |
| Изменение категории | Пересмотр паспорта и мероприятий |
| Изменение планировки, назначения, состава оборудования | Актуализация соответствующих разделов |
| Смена правообладателя, реквизитов | Внесение изменений |
| Изменение мер охраны и технических средств | Актуализация |
| Плановый пересмотр | Периодическая актуализация в срок, установленный правилами |
Актуализация проводится в том же порядке, что и разработка: изменения согласуются с теми же органами. Держать в сейфе паспорт, сделанный при вводе объекта и с тех пор не тронутый, — самая массовая претензия при проверках.
Мероприятия, которые вытекают из паспорта
- оборудование объекта системой охранной сигнализации, видеонаблюдения и контроля доступа с нормируемыми характеристиками;
- система оповещения и эвакуации, проверяемая тренировками;
- организация охраны, в том числе привлечение подразделений, имеющих соответствующие полномочия;
- досмотровые мероприятия на входах и въездах;
- порядок действий персонала при обнаружении подозрительного предмета, при угрозе по телефону, при захвате;
- инструктажи и практические занятия с персоналом и подрядчиками;
- исключение свободного доступа к критическим элементам.
Ответственность и типичные ошибки
Невыполнение требований к антитеррористической защищённости объектов образует самостоятельный состав административного правонарушения по КоАП РФ, причём отвечать могут и организация, и должностное лицо. Для юридического лица санкция исчисляется сотнями тысяч рублей, возможно и приостановление деятельности.
- Комиссия собрана без представителей уполномоченных органов.
- Критические элементы определены формально, по списку зданий.
- Паспорт не актуализирован после реконструкции.
- Мероприятия из паспорта не переведены в план с финансированием.
- Персонал не знает порядка действий, тренировки не проводятся.
- Паспорт хранится и копируется без учёта режимных требований.
Атом-Плюс помогает организовать категорирование объектов, сопровождает работу комиссии, готовит паспорт безопасности и планы мероприятий по повышению защищённости, увязывает их с документами по физической защите и режиму, чтобы два контура не противоречили друг другу. Если ваш паспорт безопасности устарел или его только предстоит разработать, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Ivan Radic, Wikimedia Commons, CC BY 2.0
.jpg){kind=link}