Росгвардия и охрана ядерных объектов: кто и что охраняет
Физическая защита ядерного объекта — это не только забор, камеры и положение в папке. Разбираем, что охраняют войска национальной гвардии, где заканчивается их зона и начинается служба безопасности предприятия, как разграничены полномочия с Ростехнадзором и какие документы придётся согласовывать.
На совещании по подготовке к инспекции начальник службы безопасности предприятия говорит фразу, после которой в комнате становится тихо: «Периметр охраняют не мы, значит и отвечать за него не нам». Через месяц инспектор задаёт вопрос иначе: покажите документ, в котором распределены зоны ответственности между подразделением охраны и вашей службой, и покажите записи о совместных тренировках. Документа нет. Разбираем, кто что охраняет на ядерном объекте и чья подпись стоит под каждым участком.
Чем занимается Росгвардия
Войска национальной гвардии — это силовая структура, у которой среди задач есть государственная охрана важных государственных объектов и специальных грузов. Перечень таких объектов и грузов утверждается Правительством, и значительная часть ядерных объектов в него входит. Параллельно ведомство ведёт контроль в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности: любое подразделение охраны со служебным оружием работает в этом контуре.
Для предприятия это два разных канала взаимодействия. Первый — охрана площадки и грузов. Второй — разрешительная работа по оружию, хранилищам оружия и боеприпасов, проверке условий их хранения.
Где пересечение с атомной деятельностью
170-ФЗ устанавливает, что физическая защита ядерных установок, пунктов хранения и ядерных материалов обеспечивается силами охраны, включая войска национальной гвардии, во взаимодействии со службой безопасности объекта и эксплуатирующей организацией. Ключевое слово — взаимодействие: охрана не заменяет систему физической защиты, а является её частью.
- охрана периметра, контрольно-пропускных пунктов и особо важных зон;
- реагирование на срабатывание технических средств обнаружения;
- сопровождение специальных грузов при перевозке ядерных материалов;
- пресечение несанкционированных действий на площадке;
- участие в учениях и тренировках по сценариям проектной угрозы.
Что остаётся за предприятием
Эксплуатирующая организация отвечает за саму систему физической защиты: категорирование предметов физической защиты, зонирование, технические средства обнаружения и наблюдения, пропускной и внутриобъектовый режим, порядок допуска к ядерным материалам, учёт и контроль. Требования задают федеральные нормы и правила из каталога ФНП, в частности документы по системам физической защиты ядерных объектов.
Документально это выражается в положении о физической защите объекта, планах взаимодействия с подразделением охраны, инструкциях по пропускному режиму, порядке действий при нарушениях и программах совместных тренировок. Отсутствие любого из них — типовое замечание.
Разграничение полномочий с Ростехнадзором
| Вопрос | Ростехнадзор | Росгвардия |
|---|---|---|
| Роль | Орган регулирования безопасности при использовании атомной энергии | Силы охраны, контроль оборота оружия |
| Что проверяет | Соответствие системы физзащиты требованиям ФНП и условиям лицензии | Несение службы, охрана объекта и грузов, хранение оружия |
| Документ | Лицензия, предписание по результатам инспекции | Договорные и служебные документы, разрешения по оружию |
| Кто отвечает за проект системы | Оценивает обоснование и реализацию | Не проектирует, действует в её рамках |
| Последствия нарушений | Предписание, приостановка действия лицензии | Отказ от охраны участка, меры по линии оружия |
Когда и как приходят
Росгвардия присутствует на объекте постоянно, если охрана организована её силами, поэтому «проверка» здесь выглядит иначе, чем у надзорных органов. Взаимодействие идёт через согласование планов охраны и обороны, совместные учения, разбор срабатываний и нарушений режима. Отдельный сценарий — проверки по линии оборота оружия: условия хранения, учёт, допуск работников охраны.
Ростехнадзор приходит планово и по программе инспекции. Его интересуют не служебные документы охраны, а то, что обязана обеспечить эксплуатирующая организация: категорирование, зоны, техника, режим, обученные люди, записи.
Охрана отвечает за то, что происходит на посту. Предприятие отвечает за то, что пост вообще там, где нужно, и что он видит то, что должен видеть.
За что наказывают
Нарушение требований физической защиты — это в первую очередь нарушение условий действия лицензии, и санкция идёт по линии КоАП РФ: штраф для юридического лица исчисляется сотнями тысяч рублей, плюс предписание с приостановкой работ до устранения. Нарушения в обращении с оружием подразделений охраны наказываются по своим составам. В тяжёлых случаях — при утрате ядерных материалов или нарушении правил обращения с ними — применяются статьи Уголовного кодекса.
Что смотрят в первую очередь
- категорирование предметов физической защиты и соответствие ему зон и рубежей;
- перечень лиц, допущенных к ядерным материалам, и его совпадение с фактическим пропускным режимом;
- работоспособность технических средств обнаружения и наличие записей об их проверках;
- журналы нарушений режима и материалы разбора срабатываний;
- документы о взаимодействии с подразделением охраны и акты совместных тренировок;
- порядок действий при обнаружении несанкционированного проникновения и знание его дежурной сменой.
Последний пункт проверяется проще всего: инспектору достаточно спросить у работника на посту, что он сделает первым. Расхождение ответа с инструкцией означает, что документ существует отдельно от людей.
Как выстроить работу
- Зафиксируйте письменно границу ответственности: где заканчивается охрана и начинается служба безопасности предприятия.
- Ведите совместные тренировки по сценариям проектной угрозы и оформляйте их актами.
- Синхронизируйте техническую модернизацию с охраной: новая система обнаружения без изменения регламента действий бесполезна.
- Держите актуальным перечень лиц, допущенных к ядерным материалам, и связывайте его с пропускным режимом.
- Разбирайте каждое срабатывание и каждое нарушение режима письменно, это лучший аргумент на инспекции.
Атом-Плюс разрабатывает документы по физической защите для эксплуатирующих организаций: положение о физзащите, порядок категорирования предметов физической защиты, инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму, планы взаимодействия с подразделениями охраны и программы тренировок, а также готовит раздел физзащиты в комплекте на лицензию. Если у вас не разграничены зоны ответственности с охраной, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Thomas R Machnitzki, Wikimedia Commons, CC BY 3.0
