ПП №1435: что изменилось в лицензировании в области использования атомной энергии с 15 декабря 2025

Организации, которые готовили комплект документов на лицензию Ростехнадзора осенью 2025 года, столкнулись с неприятной ситуацией: пока шла разработка программы обеспечения качества и сбор сведений о персонале, изменилась нормативная база. Постановление Правительства РФ от 18.09.2025 №1435 внесло поправки в Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утверждённое постановлением №280, и новая редакция действует с 15 декабря 2025 года.

Разбираем, что именно поменялось, кого это касается и как понять, нужно ли переделывать уже собранный пакет.

Что изменилось в Положении №280

Постановление №1435 не переписало Положение целиком. Изменения точечные, но они затрагивают ключевые для соискателя моменты.

• Определение лицензии. В Положение введено прямое определение лицензии со ссылкой на статью 26 Федерального закона №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Формально это техническая правка, но она закрепляет, что предмет лицензии — именно способность организации обеспечить безопасность заявленного вида деятельности, а не формальное соответствие перечню требований.
• Требования к соискателю. Скорректирован пункт 21, регулирующий проверку сведений, представленных соискателем. Уточнено, как лицензирующий орган организует экспертизу безопасности и инспекцию, и в каких случаях экспертиза документов может не проводиться.
• Порядок принятия решения. Уточнён пункт 23 о сроках принятия решения после экспертизы и добавлен пункт 23.1, описывающий действия лицензирующего органа при выявлении неполноты сведений на этапе рассмотрения.
• Утратившие силу положения. Часть норм, дублировавших требования федеральных норм и правил, из Положения исключена. Это не ослабило требования: они продолжают действовать через ФНП, на которые Положение ссылается.

Кого касаются изменения

Новая редакция применяется ко всем заявлениям, поданным после 15 декабря 2025 года, независимо от вида деятельности: проектирование и конструирование, изготовление оборудования, сооружение, эксплуатация, обращение с радиоактивными веществами и отходами. Заявки, поданные раньше и находящиеся на рассмотрении, по общему правилу рассматриваются по процедуре, действовавшей на момент подачи, но экспертные организации уже ориентируются на новую редакцию при оценке обоснования безопасности.

На практике изменения сильнее всего почувствовали три группы соискателей.

Проектные и конструкторские организации

Для них важна уточнённая формулировка предмета лицензии. Экспертиза теперь ещё внимательнее смотрит на то, описывает ли программа обеспечения качества реальные процессы организации, а не декларирует общие принципы. Комплект, собранный по шаблону, проходит хуже, чем раньше.

Заводы-изготовители

Изменения в порядке проверки сведений означают, что инспекция соискателя стала более частым инструментом. Если в заявке указано производственное оборудование, аттестованные технологии сварки и поверенные средства измерений, инспектор приедет и проверит их наличие.

Организации, переоформляющие лицензию

При переоформлении действующей лицензии Ростехнадзор применяет новую редакцию. Это значит, что документы, которые прошли экспертизу пять лет назад, нужно актуализировать: обновить перечень ФНП, сведения о персонале, аттестацию программных средств.

Что проверить в уже подготовленном комплекте

Если заявка ещё не подана, стоит пройтись по комплекту с учётом новой редакции.

1. Формулировки видов деятельности в заявлении дословно соответствуют статье 26 закона №170-ФЗ. Свободные формулировки вроде «работы на АЭС» экспертиза не принимает.
2. Программа обеспечения качества ссылается на действующую редакцию Положения и на актуальные федеральные нормы и правила, а не на отменённые пункты.
3. Сведения о персонале содержат документы о подготовке в области ядерной и радиационной безопасности, а не только дипломы об образовании.
4. Перечень оборудования, программных средств и средств измерений подтверждён документами, которые можно предъявить при инспекции.
5. В описи нет ссылок на документы, которые готовились под прежнюю структуру Положения.

Смысл поправок сводится к одному: лицензирующий орган хочет видеть не бумажную конструкцию, а работающую систему обеспечения безопасности. Комплект должен отражать то, что инспектор увидит на предприятии.

Что делать, если заявка уже подана

Отзывать заявку и подавать заново не нужно. Если лицензирующий орган или экспертная организация запросят дополнительные сведения в связи с новой редакцией, их можно представить в рамках текущей процедуры. Важно отвечать на запросы содержательно и в срок: затягивание ответов отодвигает дату решения, а формальные отписки ведут к отрицательному заключению экспертизы.

Если решение по заявке уже принято, а лицензия выдана до 15 декабря 2025 года, она продолжает действовать в течение установленного срока. Условия действия лицензии не пересматриваются автоматически, но при ближайшей инспекции Ростехнадзор будет оценивать организацию по актуальным требованиям.

Как подготовиться к следующим изменениям

Нормативная база в области использования атомной энергии обновляется регулярно: меняются федеральные нормы и правила, административные регламенты, порядок подачи документов через Госуслуги. Организациям, которые работают на объектах атомной энергии постоянно, имеет смысл вести реестр применяемых документов и отслеживать их изменения, а не собирать комплект заново под каждую заявку.

Атом-Плюс сопровождает лицензирование в области использования атомной энергии с учётом действующей редакции Положения №280: проводим аудит готовности, актуализируем программы обеспечения качества и документы, обосновывающие безопасность, готовим ответы на запросы экспертизы. Если ваш комплект собирался до декабря 2025 года, оставьте заявку в форме ниже, и мы проверим его на соответствие новым требованиям.

Фото: Trougnouf, Wikimedia Commons, CC BY 4.0