Национальный режим в закупках: как подтвердить российское происхождение продукции

Завод стоит в Подмосковье, литьё своё, сборка своя, конструкторская документация своя. Заявку отклоняют: заявленное российское происхождение продукции не подтверждено. Оказывается, декларации поставщика и копии паспортов недостаточно — нужна запись в реестре, а её оформление занимает месяцы, которых до окончания подачи заявок нет. Разбираем, как устроено подтверждение происхождения и когда им нужно заниматься.

Зачем это в закупках

Национальный режим — это правила, по которым российским товарам в закупках дают преимущество, а иностранным его ограничивают. Механизмов три: прямой запрет на закупку отдельных иностранных товаров, ограничение допуска, когда иностранная заявка отклоняется при наличии российских, и ценовая преференция, когда цену российской заявки условно понижают при сравнении. Какой механизм применяется в конкретной процедуре, написано в её документации.

Закупки государственной корпорации и её организаций идут по закону 223-ФЗ и положению о закупке заказчика, отдельные случаи — по 44-ФЗ. Требования к подтверждению происхождения заказчик переносит в документацию, и читать нужно именно её.

Чем подтверждают происхождение

Для промышленной продукции рабочий вариант почти всегда один — запись в реестре Минпромторга с номером реестровой записи, который участник указывает в заявке. Заказчик проверяет её по общедоступным сведениям, и расхождение хотя бы в наименовании или модели ведёт к отклонению.

Что смотрят при включении в реестр

• Выполнение на территории России технологических операций из перечня для вашего вида продукции.
• Наличие у производителя прав на конструкторскую и техническую документацию.
• Доля стоимости иностранных комплектующих, если для продукции установлен такой критерий.
• Наличие производственных мощностей, персонала, системы контроля качества.
• Соответствие продукции техническим требованиям и наличие документов об оценке соответствия.

Проверка не заочная: заявление сопровождается экспертизой, а по её итогам выдаётся заключение и вносится реестровая запись. Закладывайте на весь путь несколько месяцев и начинайте задолго до интересующей вас закупки.

Российское происхождение доказывают не словами о родном заводе, а реестровой записью, которую заказчик может открыть и прочитать.

Специфика атомной отрасли

Для оборудования, поставляемого на объекты использования атомной энергии, подтверждение происхождения — только один из барьеров. Параллельно действуют требования 170-ФЗ, федеральные нормы и правила и процедуры оценки соответствия по НП-071-18, а для изготовления оборудования отдельных классов безопасности нужна лицензия. Реестровая запись не заменяет ни оценку соответствия, ни лицензию, ни программу обеспечения качества — это три разных комплекта документов, и путать их дорого.

Типичные причины отклонения

1. Реестровая запись есть, но на другую модификацию изделия.
2. Запись оформлена на производителя, а участник — дилер, и документов о поставке от производителя нет.
3. Срок действия записи или заключения истёк к дате подачи заявки.
4. Наименование в заявке не совпадает с наименованием в реестре.
5. Часть позиций спецификации подтверждена, часть нет, а заказчик требует подтверждения по всем.
6. Приложена декларация там, где документация требует реестровую запись.

Что делать дилеру и интегратору

Если вы поставляете чужое оборудование, ваша задача — заранее собрать подтверждения от производителей и следить за сроками их действия. Включите в договоры с производителями обязанность предоставлять актуальные сведения о реестровых записях и уведомлять об их изменении. При комплексной поставке разложите спецификацию по позициям и отметьте, чем подтверждается каждая: это сразу покажет дыры, которые заказчик найдёт при рассмотрении заявки.

Что делать производителю

Начните с анализа: попадает ли ваша продукция в перечень с установленными требованиями к технологическим операциям и выполняете ли вы их фактически. Затем приведите в порядок доказательную базу: права на документацию, технологические маршруты, учёт комплектующих, подтверждение мощностей. Заявление без внутреннего порядка в этих вопросах разворачивают, и второй заход занимает столько же времени, сколько первый. Отраслевые планы закупок и проекты, под которые стоит готовиться заранее, полезно отслеживать в пресс-центре «Росатома».

Порядок действий до заявки

• Прочитать раздел документации о национальном режиме и выписать требуемые документы.
• Сверить каждую позицию спецификации с реестровыми записями по наименованию и модели.
• Проверить срок действия записей и заключений на дату подачи и на срок исполнения договора.
• Собрать документы о цепочке поставки от производителя до участника.
• Проверить, что документы об оценке соответствия и лицензии не просрочены.
• При нехватке подтверждений — запросить разъяснения заказчика до окончания подачи заявок.

Атом-Плюс помогает поставщикам и производителям оборудования для атомной отрасли разбирать требования документации к происхождению продукции, приводить в соответствие комплект документов на оборудование, оформлять лицензии на изготовление и выстраивать программу обеспечения качества под требования заказчика. Если вашу заявку отклонили из-за неподтверждённого происхождения, оставьте заявку в форме ниже.

Фото: Vyacheslav Kirillin, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0