Культура безопасности в организации: что это значит на практике и как подтвердить её экспертизе и инспекции
Федеральные нормы требуют от организаций в области использования атомной энергии формировать и поддерживать культуру безопасности, а экспертиза проверяет это. Разбираем, что скрывается за термином, какие конкретные признаки оценивают эксперты и инспекторы, какие документы и практики подтверждают культуру безопасности, как её выстроить в небольшой организации и какие формальные подходы не работают.
Экспертиза программы обеспечения качества оставляет замечание: «не раскрыты меры по формированию культуры безопасности». Организация добавляет раздел с определением из норм и фразой о приверженности руководства. Замечание повторяется. Эксперт хочет видеть не определение, а механизмы: как работники сообщают о проблемах, что происходит с сообщениями, как руководство показывает приоритет безопасности. Разбираем, что это значит.
Откуда требование
Общие положения обеспечения безопасности ядерных установок и радиационных источников в составе федеральных норм и правил относят культуру безопасности к принципам обеспечения безопасности, а НП-090-11 требуют от организации мер по её формированию и поддержанию. Ответственность руководителя организации по закону №170-ФЗ включает создание условий, в которых безопасность имеет приоритет.
Что означает термин
Культура безопасности — совокупность характеристик деятельности организации и поведения работников, при которой безопасность получает приоритет, обусловленный её значимостью. Иначе говоря: люди делают безопасно не потому, что проверяют, а потому, что так принято, а организация устроена так, чтобы это было возможно.
Признаки, которые оценивают
| Область | Признаки |
|---|---|
| Приверженность руководства | Политика безопасности, участие руководителя в анализе, ресурсы на безопасность, решения в пользу безопасности при конфликте с производством |
| Ответственность | Чётко определённые обязанности, полномочия останавливать работы, независимость службы безопасности |
| Открытость | Возможность сообщать о проблемах без наказания, реакция на сообщения, обратная связь |
| Обучение | Подготовка персонала, понимание работниками рисков своей работы |
| Самооценка | Внутренние аудиты, анализ событий, извлечение уроков, корректирующие действия |
| Консерватизм | Остановка при неясности, отказ от работы без документов, проверка перед действием |
Документы и практики, которые это подтверждают
- Политика в области безопасности, подписанная руководителем и доведённая до работников.
- Положение о порядке сообщений о нарушениях и потенциально опасных ситуациях с защитой сообщающих.
- Журнал или реестр сообщений и принятых мер.
- Протоколы совещаний по безопасности с участием руководителя.
- Программа обучения с разделами по культуре безопасности.
- Отчёты о внутренних аудитах и анализе событий.
- Приказы, дающие работникам право останавливать опасные работы.
- Записи о поощрении за выявление проблем.
Как оценивают на инспекции
Инспектор не ограничивается документами. Он разговаривает с работниками: знают ли они, что делать при обнаружении неисправности, к кому обратиться, что будет за сообщение об ошибке. Смотрит на состояние рабочих мест, наличие инструкций на местах, реакцию на вопросы. Расхождение между документами и ответами работников — признак формальной культуры, и это фиксируется.
В небольшой организации
Лаборатории из десяти человек не нужен отдел культуры безопасности. Нужны: руководитель, который сам соблюдает правила и говорит о безопасности не только перед проверкой; понятный порядок сообщения о проблемах и реальная реакция; обсуждение событий, включая чужие, на регулярных встречах; ответственный за РБ с реальными полномочиями. Всё это документируется коротко, но подтверждается практикой.
Культуру безопасности нельзя написать. Её можно только показать — документами, которые появились потому, что что-то делалось, а не для экспертизы.
Анализ событий как индикатор
Самый показательный процесс — что происходит после нарушения или ошибки. В организации с работающей культурой событие регистрируется, расследуется с поиском корневой причины, результаты доводятся до всех, кто может столкнуться с похожей ситуацией, а работник, сообщивший о собственной ошибке, не наказывается за сообщение. В организации с формальной культурой событие либо скрывается, либо заканчивается выговором исполнителю, и через год повторяется. Экспертиза и инспекция смотрят на записи об анализе событий именно с этой точки зрения.
Что не работает
- Раздел с определением и декларацией без механизмов.
- Наказание за сообщения о собственных ошибках: работники перестают сообщать.
- Плакаты при отсутствии практики.
- Анализ событий, заканчивающийся поиском виновного вместо причины.
- Служба безопасности, подчинённая руководителю производства.
Связь с другими требованиями
Культура безопасности пронизывает программу обеспечения качества, подготовку персонала, расследование нарушений, управление несоответствиями. Экспертиза оценивает её не отдельным разделом, а по тому, как эти процессы работают вместе. Организация с содержательными процессами получает признание культуры безопасности без дополнительных усилий.
Атом-Плюс помогает организациям выстроить культуру безопасности содержательно: разрабатываем политику и порядок сообщений, формируем программы обучения, организуем внутренние аудиты и анализ событий, готовим руководителей и персонал к беседам с инспектором. Если ваша программа обеспечения качества получила замечание по культуре безопасности, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: NRCgov, Flickr, CC BY 2.0
