МЧС и аварийное реагирование: как устроено взаимодействие с предприятием
План мероприятий по защите персонала и населения лежит в папке с подписями трёхлетней давности, а телефоны в нём давно не отвечают. Разбираем, за что на радиационном объекте отвечает МЧС, что согласовывается и с кем, как предприятие встроено в систему предупреждения ЧС и чем этот контур отличается от надзора Ростехнадзора.
Тренировка по аварийному плану начинается в десять утра. Через семь минут выясняется, что дежурный не знает, куда звонить после единой дежурно-диспетчерской службы, ответственный за оповещение в отпуске, а схема оповещения в плане составлена под структуру, которую реорганизовали два года назад. Инспектор, присутствующий на тренировке, ничего не говорит, но записывает. Разбираем, как реально устроено взаимодействие предприятия с МЧС и что у вас обязано работать до того, как что-то случится.
Чем занимается МЧС
МЧС России координирует единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отвечает за гражданскую оборону, ведёт надзор в области защиты от ЧС и пожарный надзор, организует силы и средства реагирования. Предприятие с источниками ионизирующего излучения или ядерными материалами в этой системе — объект, на котором возможна ситуация с выходом за пределы площадки.
Именно поэтому аварийное реагирование на радиационном объекте всегда двухконтурное. Внутренний контур — силы и средства самого предприятия. Внешний — органы управления и силы системы предупреждения и ликвидации ЧС, куда предприятие обязано вовремя передать информацию.
Где пересечение с атомной деятельностью
- план мероприятий по защите персонала и населения при аварии на объекте использования атомной энергии;
- порядок и сроки передачи информации о радиационном происшествии;
- локальная система оповещения и её техническая готовность;
- создание и аттестация аварийно-спасательных формирований, привлечение сторонних;
- эвакуационные мероприятия, средства индивидуальной защиты, укрытия;
- пожарная безопасность зданий, где размещены источники и хранилища;
- совместные учения и тренировки с привлечением внешних сил.
Какие документы и обязанности из этого следуют
170-ФЗ возлагает на эксплуатирующую организацию обязанность обеспечивать готовность к ликвидации последствий аварии, включая разработку соответствующего плана. План согласовывается с заинтересованными органами, в том числе по линии защиты от чрезвычайных ситуаций и санитарного надзора, и поддерживается в актуальном состоянии.
Живой план отличается от мёртвого деталями: актуальные фамилии и телефоны, реальные сценарии под конкретные установки, понятные критерии перехода к каждому уровню реагирования, записи о тренировках с разбором ошибок и протоколы проверки системы оповещения.
Разграничение полномочий с Ростехнадзором
| Вопрос | Ростехнадзор | МЧС |
|---|---|---|
| Предмет | Безопасность при использовании атомной энергии | Защита населения и территорий от ЧС, гражданская оборона |
| Что проверяет | Аварийную готовность как условие лицензии: план, силы, средства, тренировки | Встроенность объекта в систему предупреждения ЧС, оповещение, пожарные требования |
| Документ | Лицензия, предписание по итогам инспекции | Согласования, предписания по линии ЧС и пожарной безопасности |
| Роль при аварии | Надзор, расследование причин, меры к организации | Координация ликвидации, силы реагирования, защита населения |
| Санкция | Приостановка действия лицензии | Штраф, приостановление деятельности |
Когда и как приходит
Плановое контрольное мероприятие по линии защиты от ЧС и гражданской обороны идёт по своему графику и не совпадает с инспекциями Ростехнадзора. Пожарный надзор — отдельная история со своей периодичностью; на отдельных объектах его ведут специальные подразделения федеральной противопожарной службы. Внеплановый визит гарантирован после происшествия, срабатывания системы оповещения или обращения граждан.
Смотрят обычно одно и то же: наличие и актуальность плана, работоспособность оповещения, укомплектованность средствами индивидуальной защиты и приборами, обученность персонала, журналы тренировок, наличие резервов материальных ресурсов.
План аварийного реагирования проверяется не подписями на титульном листе, а тем, дозвонится ли дежурный в три часа ночи по первому номеру из схемы.
За что штрафует
Невыполнение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и нарушение требований пожарной безопасности — самостоятельные составы КоАП РФ. Для юридического лица штрафы исчисляются сотнями тысяч рублей, при грубых нарушениях пожарных требований применяется административное приостановление деятельности. Несвоевременное сообщение о происшествии отягощает любое разбирательство и почти всегда всплывает в материалах расследования.
Как выстроить работу
- Назначьте ответственного, который ведёт план как живой документ, а не как приложение к лицензии.
- Проверяйте схему оповещения ежеквартально: фамилии, должности, номера, дублирующие каналы.
- Проводите тренировки по разным сценариям, включая ночь и выходной, и фиксируйте время реакции.
- Ведите совместные учения с внешними силами и оформляйте их актами с выводами.
- Держите единый перечень согласований и их дат: план, пожарные документы, договоры на аварийное обслуживание.
Типичные находки
- план согласован, но написан под другую организационную структуру;
- сценарии аварий не соответствуют фактическому составу установок и источников;
- средства индивидуальной защиты просрочены или хранятся в закрытом на ключ помещении;
- тренировки проводятся, но замечания по ним никогда не закрываются;
- порядок передачи информации описан общими словами без конкретных адресатов и сроков.
Атом-Плюс разрабатывает планы мероприятий по защите персонала и населения под конкретный состав объектов, готовит сценарии аварий и инструкции дежурного персонала, выстраивает схемы оповещения и программы тренировок, сопровождает согласования и готовит предприятие к проверкам по линии ЧС параллельно с инспекциями Ростехнадзора. Если ваш аварийный план давно не проверялся практикой, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Police_Mad_Liam, Wikimedia Commons, CC BY 2.0
.jpg){kind=link}