Что будет, если потерять радиоактивный источник: порядок действий и последствия для организации
Источник не вернулся с объекта, в журнале он числится, в хранилище его нет. Дальше многое зависит от первых часов. Разбираем, кого и в какой срок уведомлять, как организуется поиск, чем отличается утрата от хищения и где проходит граница между административным штрафом и уголовным делом.
Бригада вернулась с выездной дефектоскопии в пятницу вечером. Контейнер сдали, а при утренней инвентаризации в понедельник одного источника в хранилище нет. По журналу он выдан, по акту возврата — принят, физически отсутствует. Ответственный за учёт стоит перед выбором: искать самому до обеда или звонить в надзор прямо сейчас. Правильный ответ — звонить, и ниже объясняем почему.
Утрата, хищение и неучтённое нахождение — разные события
Формулировка, которой вы назовёте произошедшее, определяет и процедуру, и последствия. Утрата — источник вышел из-под контроля организации, местонахождение неизвестно. Хищение — есть признаки умышленного изъятия. Несанкционированное перемещение — источник оказался там, где его быть не должно, но он найден. Обнаружение бесхозного источника — отдельный случай, который сам по себе нарушением не является, если о нём немедленно сообщено. Первая версия события фиксируется в акте, а дальше уточняется расследованием.
Первые часы
- Остановить работы с источниками в подразделении и ограничить доступ в хранилище.
- Сохранить обстановку и записи: журналы выдачи, акты, данные системы контроля доступа, видеозаписи.
- Провести контрольную проверку наличия по всем местам хранения и рабочим местам.
- Провести радиационное обследование маршрута и транспорта: пустой контейнер и фон подскажут, где источник был в последний раз.
- Немедленно уведомить руководителя организации, письменно зафиксировав время обнаружения.
- Направить сообщение в территориальный орган Ростехнадзора и в органы санитарного надзора, при признаках хищения — в полицию и органы безопасности.
Сообщение направляется незамедлительно, а не после того, как внутренний поиск ничего не дал. Сроки представления информации об утрате и о нарушениях в работе установлены правилами учёта и контроля и условиями лицензии. Задержка уведомления — самостоятельное нарушение, которое отягчает всё остальное.
Кого уведомляют и зачем
| Адресат | Зачем |
|---|---|
| Территориальный орган Ростехнадзора | Надзор за учётом и безопасностью, участие в расследовании |
| Органы санитарно-эпидемиологического надзора | Оценка облучения людей и загрязнения территории |
| Полиция | Розыск и проверка версии хищения |
| Органы безопасности | Особый режим по ядерным материалам и источникам высокой категории |
| Система государственного учёта | Внесение сведений об изменении статуса источника |
| Собственник источника, если он не ваш | Договорные обязанности и совместные меры |
Расследование
Организация создаёт комиссию и проводит собственное расследование, надзорный орган — своё. Порядок расследования нарушений при использовании атомной энергии опирается на постановление Правительства №240 и на условия лицензии. Комиссия устанавливает последнее подтверждённое местонахождение источника, восстанавливает цепочку передач по записям, оценивает возможное облучение людей, определяет причины и коренную причину, а не только виновного. Результат — акт с перечнем корректирующих мер и сроками.
Организацию редко наказывают за то, что источник пропал. Наказывают за то, что об этом узнали не от неё.
Административная ответственность
Базовая квалификация — нарушение установленных правил в области использования атомной энергии, в том числе правил учёта и контроля и условий лицензии, по статье 9.6 КоАП РФ. Для юридического лица это штраф порядка сотен тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, для должностного лица — штраф либо дисквалификация. Если одновременно нарушены санитарные правила работы с источниками, добавляется состав по статье 6.3. Невыполнение предписания, выданного по итогам разбирательства, влечёт ответственность по статье 19.5 отдельно от основного наказания.
Когда дело становится уголовным
Утрата сама по себе не преступление. Уголовно-правовая оценка появляется в трёх ситуациях. Первая — незаконное обращение с радиоактивными веществами по статье 220 Уголовного кодекса: например, источник не потерялся, а был передан организации, не имевшей права его принимать, или оставлен на хранение вне всякого учёта. Вторая — хищение либо вымогательство радиоактивных веществ по статье 221, и эта версия проверяется по каждой пропаже из хранилища. Третья — нарушение правил обращения с опасными веществами и отходами по статье 247, если источник оказался в среде и создал угрозу существенного вреда здоровью людей. Когда есть пострадавшие или заражение территории, добавляется оценка по статье 215 применительно к объектам атомной энергетики.
Что утяжеляет положение организации
- Уведомление с задержкой или отсутствие уведомления.
- Попытка восстановить записи задним числом — это отдельный эпизод и в административном, и в уголовном деле.
- Расхождение данных учёта с фактическим наличием по другим источникам, выявленное при проверке.
- Отсутствие ответственного за учёт или его формальное назначение.
- Ранее выданные предписания по той же теме, которые не были исполнены.
Что говорит в вашу пользу
- Точное время обнаружения и немедленное сообщение, подтверждённые исходящими документами.
- Полные и непротиворечивые записи учёта, позволяющие восстановить цепочку.
- Оперативное радиационное обследование и меры по ограничению доступа людей.
- Собственное расследование с реальными выводами и корректирующими мерами.
- Отсутствие облучения людей выше установленных пределов, подтверждённое измерениями.
Как не оказаться в этой ситуации
Учёт по постановлению Правительства №542 работает, когда он ежедневный, а не годовой. Практический минимум: физическая инвентаризация с измерением, а не сверка подписей; выдача и возврат источника с фиксацией времени и подписью двух лиц; контроль возврата в день выезда; ежемесячная сверка данных учёта с фактом; ограниченный поимённый допуск в хранилище; проверка комплектности контейнера при приёме. Отдельная инструкция должна описывать действия именно на случай пропажи, с номерами телефонов и формой сообщения, — в момент события её пишут уже поздно.
Атом-Плюс восстанавливает учёт источников и записи, готовит инструкции по действиям при утрате и аварийных ситуациях, участвует в расследованиях и в подготовке отчётных документов для Ростехнадзора, помогает снять предписания и выстроить позицию по административному делу. Если у вас пропал источник или учёт не сходится, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Unknown authorUnknown author, Wikimedia Commons, Public domain
