Вскрыто хранилище или нарушена пломба на контейнере: что делать
Кладовщик видит надорванную пломбу и номер, который не совпадает с журналом. Переставить пломбу и дописать «повреждена при осмотре» — худшее решение. Разбираем порядок первых действий, инвентаризацию с дозиметрическим подтверждением, кого и когда уведомлять и как закрыть причину.
Кладовщик приходит утром на склад источников и видит надорванную пломбу на транспортном контейнере. Номер пломбы не совпадает с записью в журнале. Дверь хранилища закрыта, сигнализация ночью не срабатывала. Первый порыв — навесить новую пломбу и дописать в журнал «повреждена при осмотре». Это худшее из возможных решений: нарушение целостности хранилища или пломбы рассматривается как возможное несанкционированное действие с источником, и дальнейшее зависит от того, что сделано в первый час.
Первые действия
- Прекратить доступ в помещение. Никто не входит, ничего не перемещается, контейнер не открывается и не перепломбируется.
- Зафиксировать состояние как есть: положение двери, замка, пломбы, номера на пломбе, следы вскрытия. Фотосъёмка, запись в журнале, время обнаружения.
- Доложить руководителю организации и ответственному за учёт и контроль радиоактивных веществ. Устно немедленно, затем служебной запиской.
- Вызвать работника службы радиационной безопасности с поверенным дозиметром. Измерить мощность дозы у хранилища, у контейнера и на подходах.
- Снять и сохранить записи видеонаблюдения и системы контроля доступа за период с момента последней проверки пломбы.
- Составить акт обнаружения за подписями обнаружившего, ответственного за учёт и представителя службы безопасности.
- Провести инвентаризацию наличия источников в хранилище в присутствии комиссии.
Инвентаризация с дозиметрическим подтверждением
Пересчёт паспортов и записей в журнале ничего не доказывает. Наличие каждого источника подтверждается физически: номер на источнике или на контейнере сверяется с учётной записью, а присутствие активности — измерением. Пустой контейнер с целым наружным видом выявляется только дозиметром. Если доступ к источнику в защитном блоке невозможен без нарушения защиты, фиксируется измеренный фон у контейнера и сравнивается с ранее зарегистрированным для этого места.
По итогам инвентаризации возможны три исхода: все источники на месте и пломба повреждена механически; все источники на месте, но следы указывают на вскрытие; источник отсутствует или его наличие не подтверждается. Каждый исход ведёт к своему набору уведомлений.
Кого уведомить и в какой срок
| Адресат | Когда | Основание и содержание |
|---|---|---|
| Руководитель организации | Немедленно при обнаружении | Устный доклад, затем акт обнаружения |
| Ответственный за учёт и контроль РВ и РАО | Немедленно | Организует инвентаризацию и учётные записи |
| Служба безопасности и физзащиты | Немедленно | Сохранение записей, осмотр рубежей, ограничение доступа |
| Территориальный орган Ростехнадзора | В возможно короткий срок после подтверждения факта | Сообщение о нарушении, затем письменное донесение |
| Органы внутренних дел | Незамедлительно при признаках хищения или неподтверждённом наличии источника | Заявление о происшествии |
| Система государственного учёта и контроля | При подтверждении утраты | Сведения об аномалии по установленным формам |
| Территориальный орган Роспотребнадзора или ФМБА | При возможном облучении людей | Информация о радиационном происшествии |
Порядок учёта и представления сведений о радиоактивных веществах установлен постановлением Правительства №542, общие обязанности эксплуатирующей организации — 170-ФЗ. Уведомление Ростехнадзора делается даже в случае, когда все источники оказались на месте: факт нарушения целостности пломбы относится к нарушениям в работе, а не к внутренним недоразумениям.
Пломба не защищает источник. Она показывает, что к источнику подходили. Отказ от этого сигнала обесценивает всю систему учёта.
Причины, которые обнаруживаются чаще всего
- Несанкционированное, но не злоумышленное вскрытие: работник взял источник для работы и не оформил выдачу.
- Механическое повреждение при перемещении контейнеров или уборке.
- Перепломбировка без записи: пломба снята при проверке и заменена без внесения нового номера в журнал.
- Устаревший или недостоверный журнал пломб: номера не сверялись месяцами.
- Неисправная сигнализация или отключённое видеонаблюдение на рубеже хранилища.
- Хищение — редкий, но именно тот случай, ради которого выстроена процедура.
Последствия
Если источники на месте и уведомления сделаны, дело заканчивается расследованием, корректирующими мерами и, как правило, замечанием по итогам проверки. Если факт скрыт и выявлен позже — при инспекции, при следующей инвентаризации, при передаче источника — последствия тяжелее: нарушение условий действия лицензии, вопросы к достоверности всей учётной документации, отдельная оценка действий должностных лиц. При подтверждённой утрате источника вопрос переходит в компетенцию органов внутренних дел, а категория источника по НП-038-16 определяет масштаб реагирования: чем выше категория, тем шире круг привлекаемых органов.
Как не допустить повторения
- Ввести журнал пломб с номерами и датами установки и сверять номера при каждом доступе в хранилище, а не раз в квартал.
- Закрепить порядок выдачи и возврата источников: подпись получающего, подпись принимающего обратно, отметка о состоянии пломбы.
- Разграничить ключи: хранение ключей от хранилища отдельно от ключей от помещения, выдача под роспись.
- Проверять работоспособность сигнализации и видеонаблюдения по графику с записью результата.
- Включить в инструкцию по действиям при нарушениях физзащиты прямой запрет на перепломбировку до окончания разбирательства.
- Отрабатывать сценарий на тренировке не реже установленной периодичности, чтобы работники знали, кому звонить первым.
- После каждого случая анализировать причину, а не только устранять следствие: замена пломбы не отвечает на вопрос, почему её сняли.
Что фиксировать в документах
Комплект по итогам события состоит из акта обнаружения, протокола инвентаризации с результатами измерений, объяснительных работников, приказа о расследовании, заключения комиссии с установленной причиной, плана корректирующих мероприятий со сроками и ответственными, уведомлений в надзорные органы с отметками об отправке. Этот комплект — основной аргумент при проверке: он показывает, что организация обнаружила нарушение сама и отработала его по процедуре.
Атом-Плюс разрабатывает инструкции по действиям при нарушениях физической защиты и учёта, восстанавливает учётную документацию по источникам, готовит документы для уведомления Ростехнадзора и сопровождает расследование до закрытия корректирующих мероприятий. Если у вас нарушена пломба или вскрыто хранилище и нужен корректный порядок действий, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Thomas Quine, Wikimedia Commons, CC BY 2.0
.jpg){kind=link}