Условия действия лицензии и инспекции Ростехнадзора: что проверяют после выдачи и как не лишиться лицензии
Получение лицензии — не конец, а начало надзора. Вместе с лицензией организация получает условия её действия, а территориальное управление Ростехнадзора проводит инспекции. Разбираем, что содержат условия действия, как проходят проверки, какие нарушения ведут к приостановлению и как выстроить работу, чтобы лицензия не стала проблемой.
Через год после получения лицензии на конструирование оборудования в организацию приходит инспектор территориального управления Ростехнадзора. Он просит показать записи по качеству за последние шесть месяцев, удостоверения о подготовке новых сотрудников и подтверждение аттестации расчётной программы, версию которой обновили весной. Если что-то из этого не найдётся, разговор пойдёт не о замечаниях, а о предписании и возможном приостановлении лицензии.
Что такое условия действия лицензии
По пункту 28 Положения о лицензировании лицензия выдаётся с условиями её действия. Это документ, сформированный по итогам экспертизы безопасности, в котором лицензирующий орган фиксирует обязательства лицензиата. Типовое содержание:
- перечень федеральных норм и правил, которыми организация обязана руководствоваться;
- требования к программе обеспечения качества и порядку её актуализации;
- требования к персоналу: подготовка, допуск, разрешения по статье 27 закона №170-ФЗ;
- ограничения по объектам, классам безопасности, номенклатуре продукции;
- обязанность информировать лицензирующий орган об изменениях в организации;
- порядок представления отчётности, если она предусмотрена.
Условия — часть лицензии. Их нарушение равнозначно нарушению лицензии.
Как проходят инспекции
Надзор за соблюдением условий действия лицензии осуществляют межрегиональные территориальные управления Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. Инспекции бывают плановыми и внеплановыми.
Плановые
Проводятся по графику, о котором организацию уведомляют заранее. Инспектор проверяет систему обеспечения качества, персонал, оборудование, документацию — те же элементы, что и при лицензировании, но теперь с акцентом на то, как они работают.
Внеплановые
Основания: жалобы, информация о нарушениях, происшествия на объектах, где работала организация, истечение срока предписания. Проводятся без предварительного уведомления или с коротким уведомлением.
Что проверяют чаще всего
| Объект проверки | Что смотрит инспектор |
|---|---|
| Программа обеспечения качества | Актуальность редакции, соответствие структуре организации, записи по процедурам |
| Персонал | Документы о подготовке новых сотрудников, сроки действия удостоверений, разрешения по статье 27 |
| Программные средства | Действующие аттестационные паспорта, соответствие используемых версий аттестованным |
| Оборудование и метрология | Поверка средств измерений, аттестация испытательного оборудования, техническое состояние |
| Работы на объектах | Соответствие фактических работ видам деятельности и объектам по лицензии |
| Изменения в организации | Уведомлён ли лицензирующий орган о реорганизации, смене адреса, руководства |
Как проходит визит инспектора
Инспекция начинается с уведомления и программы проверки: в ней указаны предмет, сроки и перечень запрашиваемых документов. На предприятии инспектор изучает документы, осматривает площади и оборудование, беседует с исполнителями. Особое внимание — к тому, знают ли сотрудники процедуры программы качества и выполняют ли их на практике. По итогам составляется акт с перечнем выявленных нарушений, а при их наличии — предписание с конкретными сроками устранения. Акт подписывает представитель организации; несогласие с отдельными пунктами фиксируется прямо в акте, а не письмом после проверки.
Какие нарушения ведут к приостановлению
Пункт 34 Положения предусматривает приостановление действия лицензии при нарушениях, в том числе:
- невыполнение условий действия лицензии;
- нарушение порядка подбора, подготовки и допуска работников;
- выполнение работ на объектах или в объёме, не предусмотренных лицензией;
- непредставление или представление недостоверных сведений лицензирующему органу;
- невыполнение предписаний об устранении нарушений.
Приостановление означает остановку всех работ по лицензии до устранения нарушений и повторной проверки. Для подрядчика на площадке АЭС это срыв контракта; для завода — остановка отгрузок.
Большинство приостановлений начинается не с грубого нарушения, а с невыполненного предписания. Инспектор дал срок, организация не уложилась и не попросила продления, и формальное нарушение стало реальным.
Как выстроить работу с лицензией
- Назначьте ответственного за лицензию с обязанностью отслеживать условия действия, сроки удостоверений, аттестаций и поверок.
- Ведите реестр изменений ФНП. Когда обновляется норма из перечня в условиях действия, программа качества должна быть актуализирована.
- Обучайте новых сотрудников до допуска к работам, а не после.
- Уведомляйте лицензирующий орган об изменениях в организации в установленные сроки.
- Проводите внутренние аудиты по сценарию инспекции раз в год.
- Реагируйте на предписания в срок, а при невозможности — запрашивайте продление с обоснованием.
Если предписание уже выдано
Изучите каждое нарушение, составьте план устранения с датами и ответственными, выполните и оформите документально. Отчёт об исполнении предписания направьте в управление до истечения срока. Если нарушение требует времени, превышающего срок предписания, направьте мотивированное ходатайство о продлении.
Атом-Плюс сопровождает организации на всём сроке действия лицензии: готовим к плановым инспекциям, отслеживаем изменения нормативной базы и актуализируем программы обеспечения качества, помогаем отвечать на предписания и восстанавливать действие лицензии после приостановления. Если у вас назначена проверка или выдано предписание, оставьте заявку в форме ниже, и мы подключимся к подготовке.
Фото: NRCgov, Flickr, CC BY 2.0
