Приостановление и аннулирование атомной лицензии: основания по пункту 34 Положения и как восстановить работу
Действие лицензии в области использования атомной энергии может быть приостановлено, а сама лицензия — аннулирована. Разбираем основания по пункту 34 Положения №280, чем приостановление отличается от аннулирования, что происходит с договорами и как вернуть лицензию в действие.
Уведомление о приостановлении действия лицензии приходит в организацию, как правило, после инспекции и невыполненного предписания. С этого дня все работы по лицензии должны быть остановлены: завод не может отгружать оборудование, подрядчик — выходить на площадку, проектировщик — передавать документацию заказчику. Разбираем, на каких основаниях это происходит и что делать.
Основания приостановления
Пункт 34 Положения о лицензировании и статья 26 закона №170-ФЗ предусматривают приостановление действия лицензии при выявлении нарушений условий её действия, требований федеральных норм и правил и иных обязательных требований. Типичные основания:
- невыполнение условий действия лицензии;
- нарушение установленного порядка подбора, подготовки и допуска работников;
- выполнение работ на объектах, не предусмотренных лицензией, или сверх разрешённого объёма;
- представление недостоверных сведений лицензирующему органу;
- невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений;
- нарушения, создающие угрозу ядерной или радиационной безопасности.
Приостановление и аннулирование: в чём разница
| Критерий | Приостановление | Аннулирование |
|---|---|---|
| Что происходит с лицензией | Действие временно прекращается | Лицензия прекращает действовать окончательно |
| Основание | Нарушения, которые можно устранить | Неустранение нарушений в срок, грубые нарушения, ликвидация организации, заявление лицензиата |
| Что дальше | Устранение нарушений и возобновление | Новая лицензия через полную процедуру |
| Срок | До устранения нарушений в установленный срок | Бессрочно |
Что происходит с договорами
Приостановление действия лицензии не расторгает договоры автоматически, но делает их исполнение невозможным в части лицензируемой деятельности. Заказчик вправе приостановить приёмку работ и продукции, а при длительном приостановлении — расторгнуть договор и взыскать убытки. Для эксплуатирующих организаций и подрядчиков на площадке АЭС последствия наступают немедленно: пропуска на объект аннулируются.
Уведомите заказчиков о приостановлении и о плане его снятия сами, до того как они узнают об этом из реестра. Это сохраняет отношения и даёт возможность согласовать перенос сроков.
Как возобновить действие лицензии
- Получите решение о приостановлении с перечнем нарушений и сроком их устранения.
- Составьте план устранения по каждому нарушению: что сделать, кто отвечает, когда.
- Устраните нарушения и оформите доказательства: изменённые документы, удостоверения, акты, записи.
- Направьте уведомление об устранении в лицензирующий орган до истечения срока с приложением подтверждающих документов.
- Пройдите проверку. Лицензирующий орган проверяет устранение нарушений, при необходимости с выездом.
- Получите решение о возобновлении действия лицензии.
Если устранить нарушения в срок невозможно, направьте мотивированное ходатайство о продлении до истечения срока. Пропуск срока без ходатайства ведёт к аннулированию.
Когда лицензию аннулируют
Аннулирование применяется, когда нарушения не устранены в установленный срок, когда выявлены грубые нарушения, создающие угрозу безопасности, при ликвидации организации или по заявлению самого лицензиата. После аннулирования организация может получить новую лицензию только через полную процедуру: заявление, экспертиза, инспекция. Причём история аннулирования будет известна лицензирующему органу и экспертной организации.
Приостановление — это ещё не катастрофа, а сигнал. Катастрофа начинается, когда организация не отвечает на предписание, не просит продления и не информирует заказчиков.
Можно ли обжаловать
Решение о приостановлении или аннулировании можно обжаловать в вышестоящий орган Ростехнадзора и в арбитражный суд. Обжалование имеет смысл, если нарушена процедура: организацию не уведомили о проверке в установленном порядке, предписание содержало требования, не основанные на нормах, срок устранения был заведомо невыполнимым. Спорить с фактом нарушения, которое зафиксировано актом и не оспаривалось при проверке, почти бесперспективно. На время обжалования действие решения не приостанавливается, поэтому параллельно с жалобой нужно устранять нарушения: это единственный способ вернуться к работе быстро.
Как не довести до приостановления
- Выполняйте предписания в срок или просите продление заранее.
- Не выходите за пределы лицензии: если заказчик просит работы на объекте, которого нет в лицензии, сначала переоформите лицензию.
- Обучайте и допускайте персонал по установленному порядку.
- Уведомляйте лицензирующий орган об изменениях в организации.
- Поддерживайте программу обеспечения качества и записи в актуальном состоянии.
Атом-Плюс помогает организациям, у которых действие лицензии приостановлено или есть риск приостановления: анализируем предписание, составляем и выполняем план устранения нарушений, готовим уведомление и документы для возобновления, взаимодействуем с территориальным управлением. Если вы получили предписание или решение о приостановлении, оставьте заявку в форме ниже, и мы подключимся немедленно.
Фото: dvanzuijlekom, Flickr, CC BY-SA 2.0
