Лицензия на размещение и лицензия на сооружение: в чём разница и что идёт первым
Две лицензии подряд, два разных вопроса. Размещение отвечает на вопрос, годится ли площадка. Сооружение открывает основной этап строительно-монтажных работ. Разбираем, чем отличаются комплекты документов, что можно делать между этими лицензиями, почему подготовительные работы идут годами до основных и где подрядчик рискует выйти за рамки разрешённого.
На площадке будущего энергоблока третий год идут работы: отсыпаны дороги, стоят бытовые городки, тянутся временные сети, роются котлованы под вспомогательные здания. Лицензии на сооружение при этом ещё нет. Стороннему наблюдателю кажется, что кто-то нарушает закон. На самом деле нарушения нет, и путаница здесь возникает из-за того, что в атомном строительстве разрешение выдаётся не один раз, а как минимум дважды, и каждое разрешение отвечает на свой вопрос. Разбираем разницу.
Два вопроса, два разрешения
Деятельность по размещению и деятельность по сооружению ядерной установки — самостоятельные лицензируемые виды по 170-ФЗ и Положению о лицензировании. Лицензия на размещение отвечает на вопрос, пригодна ли выбранная площадка для объекта такого типа. Лицензия на сооружение отвечает на вопрос, можно ли по утверждённому проекту начинать основной этап строительно-монтажных работ. Смешивать их нельзя: это разные заявления, разные обоснования и разные экспертизы.
Сравнение по существу
| Параметр | Размещение | Сооружение |
|---|---|---|
| Что подтверждает | Пригодность площадки и приемлемость воздействия | Готовность проекта и организации к основным работам |
| Ключевое обоснование | Материалы по выбору площадки, инженерные изыскания, оценка воздействия | Проектная документация и отчёт по обоснованию безопасности |
| Внешние процедуры | Государственная экологическая экспертиза, общественные обсуждения | Государственная экспертиза проектной документации |
| Что разрешает делать | Работы, связанные с подготовкой и обустройством площадки | Основной этап строительно-монтажных работ по проекту |
| Заявитель | Эксплуатирующая организация | Эксплуатирующая организация |
| Роль подрядчика | Изыскания и услуги по своей лицензии | Работы и услуги эксплуатирующей организации по своей лицензии |
Что входит в обоснование размещения
- инженерные изыскания: геология, сейсмика, гидрология, метеорология, геотехника;
- анализ внешних воздействий природного и техногенного происхождения;
- сравнение конкурирующих площадок и обоснование выбранной;
- оценка воздействия на окружающую среду и материалы для экспертизы по 174-ФЗ;
- материалы общественных обсуждений;
- сведения об эксплуатирующей организации и её системе качества.
Что входит в обоснование сооружения
- проектная документация, прошедшая государственную экспертизу;
- предварительный отчёт по обоснованию безопасности;
- программа обеспечения качества при сооружении и связанные с ней программы;
- сведения о привлекаемых организациях, их лицензиях и системах качества;
- документы по персоналу заказчика и по управлению строительством;
- решения по физической защите, учёту и контролю, аварийной готовности.
Размещение разрешает выбрать место. Сооружение разрешает строить по проекту. Между этими разрешениями лежит всё, что называется подготовительным периодом.
Что можно делать между двумя лицензиями
Подготовительный период — это полноценная стройка, только не основных объектов. Планировка территории, дороги и подъезды, временные сети электроснабжения и водоснабжения, бетонные узлы и арматурные производства, склады, административно-бытовые здания, ограждение, связь. Такие работы ведутся по общим правилам градостроительного законодательства и по разрешениям, полученным в общем порядке. Основной признак границы простой: работы, определяющие безопасность будущей ядерной установки, начинаются только после лицензии на сооружение.
Практика это подтверждает. На площадке Ленинградской АЭС подготовительные работы под новые блоки шли с 2022 года, а лицензии на сооружение двух ядерных установок концерн получил позже, каждая со сроком действия пятнадцать лет. По Смоленской АЭС-2 лицензия на сооружение первого и второго энергоблоков выдана в сентябре 2026 года, при этом генподрядчик к этому моменту уже разворачивал строительно-монтажную базу. Хронологию проектов удобно отслеживать по пресс-центру «Росатома».
Где рискует подрядчик
- Начинает работы, которые относятся к основному этапу, до выдачи лицензии заказчику.
- Работает без собственной лицензии на выполнение работ и предоставление услуг эксплуатирующей организации там, где она нужна.
- Выходит за область действия своей лицензии: другой объект, другой вид работ.
- Не подтверждает квалификацию персонала и аттестацию технологий сварки и контроля к моменту начала работ.
- Ведёт исполнительную документацию по общестроительным правилам, игнорируя требования программы обеспечения качества заказчика.
Сроки и последовательность
Между решением о площадке и лицензией на сооружение обычно проходят годы: изыскания идут сезонами, экологическая экспертиза и обсуждения требуют времени, проектная документация проходит государственную экспертизу. Лицензия на сооружение выдаётся на длительный срок, сопоставимый со сроком стройки. Следующий шаг — лицензия на эксплуатацию, и готовиться к ней начинают задолго до окончания монтажа, потому что к этому моменту должны быть укомплектован и обучен персонал, отработаны эксплуатационные документы и завершён окончательный отчёт по обоснованию безопасности.
Атом-Плюс сопровождает обе процедуры: помогаем сформировать комплект на лицензию по размещению и по сооружению, выстраиваем логику обосновывающих материалов, готовим программу обеспечения качества и оформляем лицензии подрядным и проектным организациям, которые заходят на площадку. Если вы планируете стройку или подряд на ней, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Fons Heijnsbroek, Wikimedia Commons, CC0
