Лицензия на экспертизу документов, обосновывающих безопасность: как стать экспертной организацией

Инжиниринговая компания с сильным расчётным отделом получает от заказчика предложение: проводить независимую экспертизу обоснований безопасности для его проектов. Предложение выгодное, но чтобы принять его, нужна отдельная лицензия, отличная от лицензии на проектирование. Разбираем, что это за вид деятельности и как его получить.

Экспертиза как вид деятельности

Статья 26 закона №170-ФЗ отдельно называет проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Это самостоятельный лицензируемый вид, и лицензия на проектирование его не покрывает. Логика простая: экспертиза — независимая оценка, и она требует иных компетенций и иной организации, чем разработка.

Где нужна экспертиза

• экспертиза безопасности при лицензировании: лицензирующий орган направляет документы соискателя экспертной организации по Положению №280;
• экспертиза проектной и конструкторской документации оборудования и систем по требованиям НП-071-18 до передачи в производство;
• экспертиза отчётов по обоснованию безопасности при изменениях на объекте;
• экспертиза программ вывода из эксплуатации;
• экспертиза обоснований продления сроков эксплуатации.

Ключевая экспертная организация Ростехнадзора — Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, но экспертизу проводят и другие лицензированные организации: отраслевые институты, специализированные компании.

Что проверяет Ростехнадзор у соискателя

Эксперты

Основной ресурс экспертной организации — специалисты с профильным образованием, опытом в предметной области не менее установленного, подготовкой в области ЯРБ и, для ряда направлений, аттестацией в качестве экспертов. Инспекция сверяет заявленных экспертов со штатным расписанием и трудовыми договорами: экспертиза силами внешних совместителей по договорам подряда оценивается критически.

Область экспертизы

В заявлении указываются типы объектов и виды документов, по которым организация претендует проводить экспертизу. Заявлять всё подряд нельзя: для каждого направления должны быть эксперты с соответствующей компетенцией.

Методики и процедуры

Программа обеспечения качества при экспертизе описывает порядок приёма документов, планирования, распределения между экспертами, формирования заключений, разрешения разногласий, контроля качества заключений. Наличие методических документов по экспертизе конкретных видов документации — существенный плюс.

Независимость

Экспертная организация не должна проводить экспертизу документации, в разработке которой участвовала, и не должна зависеть от заказчика экспертизы. ПОК содержит процедуру выявления и исключения конфликта интересов.

Программные средства и фонд норм

Аттестованные расчётные программы для проверочных расчётов, доступ к полному фонду ФНП и стандартов.

Как устроен рынок

Порядок получения лицензии

1. Определите область экспертизы по типам объектов и видам документов исходя из реальных компетенций экспертов.
2. Оформите штат экспертов: трудовые договоры, документы об образовании, опыте, подготовке, аттестации.
3. Разработайте ПОК при проведении экспертизы с процедурами независимости и контроля качества.
4. Сформируйте методическую базу и фонд нормативных документов.
5. Подготовьте обоснование безопасности деятельности и подайте заявление; процедура та же, что для других видов: экспертиза безопасности соискателя и инспекция.

Экспертная организация оценивает других, поэтому её саму оценивают особенно внимательно. Замечания к ПОК экспертной организации звучат жёстче, чем к ПОК проектировщика.

Ответственность экспертной организации

Заключение экспертизы — документ, на основании которого лицензирующий орган принимает решение, а эксплуатирующая организация допускает оборудование к монтажу. Ошибка эксперта, пропустившего дефект обоснования, может обернуться отказом в лицензии добросовестному соискателю или, что хуже, допуском небезопасного решения. Поэтому условия действия лицензии экспертной организации содержат требования к хранению материалов экспертизы, к порядку пересмотра заключений и к страхованию ответственности, а инспекции проверяют выборочно сами заключения, а не только процедуры.

Совмещение с проектированием

Организация может иметь лицензии и на проектирование, и на экспертизу, но не вправе проводить экспертизу собственных проектов. Процедура исключения конфликта интересов в этом случае должна быть особенно проработана, и инспекция проверит её на конкретных примерах.

Атом-Плюс сопровождает получение лицензии на экспертизу документов, обосновывающих безопасность: оцениваем компетенции экспертов и формулируем область экспертизы, разрабатываем ПОК с процедурами независимости, готовим обоснование безопасности и ведём заявление до выдачи. Если ваша организация планирует выйти на рынок экспертизы в атомной отрасли, оставьте заявку в форме ниже.

Фото: Trougnouf, Wikimedia Commons, CC BY 4.0