Инженерные изыскания на площадке объекта атомной энергии: нужна ли изыскателю лицензия Ростехнадзора
Изыскательская организация получает заказ на геологию и геодезию для площадки атомной станции или хранилища радиоактивных отходов. В Положении о лицензировании изыскания отдельным видом деятельности не названы, но НП-071-18 относят их к процессу проектирования. Разбираем, когда изыскателю нужна лицензия, как её формулировать и что проверит экспертиза.
Изыскательская компания с полным набором допусков СРО и собственной лабораторией грунтов выигрывает тендер на инженерно-геологические изыскания для площадки пункта хранения радиоактивных отходов. На этапе заключения договора заказчик просит лицензию Ростехнадзора. Компания открывает Положение о лицензировании и не находит там слова «изыскания». Заказчик настаивает. Кто прав?
Что говорит закон
Статья 26 закона №170-ФЗ перечисляет лицензируемые виды деятельности, и инженерные изыскания в нём прямо не названы. Названы проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Но статья 26 говорит также, что лицензии выдаются организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии, и что деятельность в этой области без лицензии не допускается.
Что говорят федеральные нормы и правила
НП-071-18 в самом названии определяют процессы, для которых устанавливаются требования по безопасности: «проектирования (включая изыскания), производства, строительства...». Изыскания прямо включены в процесс проектирования. Отсюда практика: изыскательская организация, работающая на площадке объекта использования атомной энергии по договору с эксплуатирующей организацией или проектировщиком, рассматривается как выполняющая работы в области использования атомной энергии, и заказчики требуют лицензию, распространяющуюся на изыскания.
Как это оформляется
Поскольку отдельного вида «изыскания» нет, лицензия оформляется по виду «проектирование ядерных установок» (радиационных источников, пунктов хранения) с указанием в условиях действия, что она распространяется на выполнение инженерных изысканий в составе проектирования соответствующих объектов. Формулировку стоит согласовать с территориальным управлением до подачи: практика управлений различается.
Когда лицензия нужна, а когда нет
| Ситуация | Лицензия |
|---|---|
| Изыскания для площадки размещения ядерной установки, пункта хранения, хранилища РАО по договору с эксплуатирующей организацией или генпроектировщиком | Требуется, практика заказчиков единообразна |
| Изыскания для зданий и сооружений в составе ядерной установки при реконструкции или продлении срока эксплуатации | Требуется |
| Изыскания для объектов за пределами ядерной установки: строительная база, дороги, внешние сети | Как правило, не требуется; уточняйте в условиях действия лицензии заказчика |
| Изыскания для радиационных источников на промышленном предприятии: помещения дефектоскопии, хранилища источников | Зависит от объекта; для проектирования пункта хранения — требуется |
Что проверяет экспертиза у изыскателя
- Программа обеспечения качества при изысканиях: планирование, полевые и лабораторные работы, камеральная обработка, контроль, оформление отчёта, управление данными.
- Персонал: специалисты с подготовкой в области ЯРБ для работ на площадке, где возможен радиационный фактор.
- Средства измерений и оборудование: поверенные геодезические приборы, аттестованное лабораторное оборудование, буровая техника.
- Лаборатория: аккредитация или аттестация, методики испытаний грунтов.
- Нормативная база: ФНП по требованиям к площадкам размещения объектов, учёт сейсмических, геологических и гидрогеологических условий, а также своды правил по изысканиям.
- Радиационная безопасность при работах на действующих объектах: дозиметрический контроль, допуск персонала.
СРО остаётся обязательной
Лицензия не отменяет требования Градостроительного кодекса о членстве в СРО изыскателей для договоров с застройщиком и техническим заказчиком. Для изыскателя на площадке ОИАЭ нужны оба документа, как и для проектировщика.
Отсутствие слова «изыскания» в Положении не означает, что лицензия не нужна. Это означает, что её нужно правильно сформулировать, и делать это лучше вместе с управлением Ростехнадзора.
Порядок действий для изыскательской организации
- Получите от заказчика письменное описание объекта и его статуса: ядерная установка, пункт хранения, площадка размещения.
- Направьте запрос в территориальное управление о применимом виде лицензии и формулировке.
- Разработайте ПОК при изысканиях по НП-090-11.
- Проверьте поверки, аттестации, аккредитацию лаборатории, подготовку персонала.
- Подайте заявление и заложите срок лицензирования в график договора.
Атом-Плюс сопровождает лицензирование изыскательских организаций для работ на объектах использования атомной энергии: согласовываем формулировку вида деятельности с управлением, разрабатываем программу обеспечения качества при изысканиях, готовим обоснование безопасности и ведём заявку до выдачи лицензии. Если вы получили запрос заказчика на лицензию для изысканий, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Lav Ulv, Flickr, CC BY 2.0
