Государственная экологическая экспертиза материалов обоснования лицензии: кому нужна и как встроить в график
Для части видов деятельности в области использования атомной энергии материалы обоснования лицензии являются объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня по статье 11 174-ФЗ. Без положительного заключения ГЭЭ Ростехнадзор лицензию не выдаст. Разбираем, кого это касается, что входит в материалы и сколько это добавляет к сроку.
Организация подготовила комплект на лицензию по обращению с радиоактивными отходами, прошла экспертизу безопасности и уже ждала решения, когда лицензирующий орган запросил положительное заключение государственной экологической экспертизы. Его не было, потому что о нём не знали. Лицензирование остановилось на полгода.
Такой сценарий повторяется регулярно, потому что требование о ГЭЭ содержится не в Положении о лицензировании, а в другом законе. Разбираем, откуда оно берётся и как его учесть.
Откуда берётся требование
Статья 11 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» перечисляет объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня. Среди них — материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают воздействие на окружающую среду, в том числе деятельности в области использования атомной энергии. Пункт 20 Положения о лицензировании в свою очередь требует, чтобы при принятии решения учитывалось наличие положительного заключения ГЭЭ, если оно предусмотрено законодательством.
Итог: для ряда видов деятельности лицензия без заключения ГЭЭ выдана быть не может, а сама ГЭЭ — отдельная процедура в Росприроднадзоре со своими сроками и стоимостью.
Кого это касается
ГЭЭ требуется для деятельности, которая связана с воздействием на окружающую среду: обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, обращение с радиоактивными отходами, размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Точный перечень определяется применительно к заявленному виду деятельности и объекту, и его стоит уточнить в территориальном управлении Ростехнадзора до подготовки комплекта.
Для проектирования, конструирования и изготовления оборудования, а также для экспертизы документации ГЭЭ материалов обоснования лицензии, как правило, не требуется: эти виды деятельности не оказывают непосредственного воздействия на окружающую среду.
Что входит в материалы обоснования лицензии
Материалы обоснования лицензии для ГЭЭ — это не копия комплекта для Ростехнадзора, а отдельный документ с экологическим фокусом. Типовая структура:
- общие сведения об организации и заявленной деятельности;
- характеристика объекта и района его расположения;
- оценка воздействия на окружающую среду при нормальной эксплуатации и при нарушениях;
- обращение с радиоактивными отходами и иными отходами;
- мероприятия по предотвращению и снижению воздействия;
- программа экологического мониторинга;
- результаты общественных обсуждений, если они предусмотрены.
Отдельное внимание — общественным обсуждениям. Для материалов обоснования лицензии на ряд видов деятельности предусмотрено информирование и обсуждение с общественностью по правилам оценки воздействия на окружающую среду. Это добавляет к графику не меньше месяца.
Сколько это занимает
| Этап | Ориентир |
|---|---|
| Подготовка материалов обоснования лицензии | 1–3 месяца |
| Общественные обсуждения, если требуются | 1–2 месяца |
| Проведение ГЭЭ Росприроднадзором | До 2 месяцев с возможностью продления |
Если ГЭЭ запускать последовательно после экспертизы безопасности, общий срок лицензирования увеличивается на 4–6 месяцев. Если параллельно — увеличение минимально.
Как встроить ГЭЭ в график лицензирования
- На этапе определения видов деятельности уточните, требуется ли ГЭЭ для каждого из них.
- Готовьте материалы обоснования лицензии одновременно с документами, обосновывающими безопасность: у них общая фактическая база.
- Запускайте общественные обсуждения и подачу материалов на ГЭЭ до или во время экспертизы безопасности.
- Заложите в бюджет плату за проведение ГЭЭ и стоимость разработки материалов.
- Следите за согласованностью: сведения об объекте, объёмах и отходах в материалах для ГЭЭ и в комплекте для Ростехнадзора должны совпадать.
ГЭЭ и экспертиза безопасности — два независимых процесса с разными регуляторами. Их можно и нужно вести параллельно; последовательное выполнение удваивает срок.
Срок действия заключения
Положительное заключение ГЭЭ имеет срок действия, который устанавливается экспертной комиссией, и привязано к конкретным материалам. Если после получения заключения деятельность существенно меняется — другой объект, другие объёмы радиоактивных веществ, новый способ обращения с отходами, — заключение теряет силу, и материалы придётся представлять на экспертизу заново. Это стоит учитывать при переоформлении лицензии с расширением видов деятельности: помимо экспертизы безопасности в Ростехнадзоре может потребоваться и новая ГЭЭ.
Типичные ошибки
- Узнать о необходимости ГЭЭ после завершения экспертизы безопасности.
- Подать на ГЭЭ комплект для Ростехнадзора вместо материалов обоснования лицензии.
- Пропустить общественные обсуждения там, где они требуются.
- Расхождения в данных между материалами для двух ведомств.
Атом-Плюс сопровождает лицензирование с учётом требований экологического законодательства: определяем, нужна ли ГЭЭ для вашего вида деятельности, разрабатываем материалы обоснования лицензии, организуем общественные обсуждения и взаимодействие с Росприроднадзором параллельно с экспертизой безопасности. Если вы планируете лицензию на обращение с радиоактивными веществами или отходами либо на эксплуатацию радиационных источников, оставьте заявку в форме ниже, и мы составим единый график для двух ведомств.
Фото: NRCgov, Flickr, CC BY 2.0
