Дисквалификация руководителя: за что назначают и как она бьёт по лицензии организации
Дисквалификация лишает человека права руководить юридическим лицом на срок от полугода до трёх лет и попадает в открытый реестр. Разбираем, за какие нарушения её назначают в атомной отрасли, почему следом возникает вопрос к лицензии организации, как оформляется отстранение и что можно сделать до заседания суда.
Организация дважды подряд не закрыла предписание в срок. По второму делу инспектор просит суд не ограничиваться штрафом. Через месяц директор получает постановление: дисквалификация. Полномочия прекращаются, запись уходит в открытый реестр, а служба лицензирования начинает задавать вопросы о том, кто теперь отвечает за деятельность, на которую выдана лицензия. Разбираем это наказание по существу.
Что такое дисквалификация
Дисквалификация — вид административного наказания по статье 3.11 КоАП РФ. Она лишает физическое лицо права замещать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и управлять им иным образом. Срок — от шести месяцев до трёх лет. Назначает дисквалификацию только судья, и только по тем составам, где она прямо указана в санкции статьи. В отличие от штрафа наказание персональное: платит не организация, ограничения получает человек.
За что её назначают в атомной отрасли
- Нарушение установленных норм и правил в области использования атомной энергии и условий разрешения — статья 9.6 КоАП, где дисквалификация предусмотрена как альтернатива штрафу для должностного лица.
- Повторное невыполнение в срок законного предписания надзорного органа — статья 19.5 КоАП.
- Нарушения в сфере трудового законодательства при повторности — по соответствующим составам главы 5 КоАП.
- Составы, связанные с недостоверными сведениями и управлением юридическим лицом, — включая статью 14.23 об осуществлении управления уже дисквалифицированным лицом.
Главный практический фактор — повторность и характер нарушения. Однократное формальное нарушение обычно заканчивается штрафом. Дисквалификацию просят тогда, когда нарушения системные, предписания игнорируются или под угрозой оказались люди.
Кто считается должностным лицом
Не только генеральный директор. Должностным лицом признаётся руководитель, а также работник, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В организациях отрасли это главный инженер, технический директор, ответственный за радиационную безопасность, начальник службы, руководитель лаборатории. Определяют круг таких лиц приказы и должностные инструкции. Отсюда прямое следствие: приказ, которым на человека возложена ответственность без реальных полномочий и ресурсов, делает его кандидатом на наказание вместо руководителя.
| Параметр | Штраф на должностное лицо | Дисквалификация |
|---|---|---|
| Кто назначает | Инспектор или суд | Только суд |
| Срок действия | Разовая выплата | От шести месяцев до трёх лет |
| Публичность | Нет | Открытый реестр дисквалифицированных лиц |
| Влияние на должность | Нет | Прекращение полномочий, отстранение |
| Влияние на организацию | Косвенное | Смена руководителя, вопросы к лицензии |
Реестр дисквалифицированных лиц
Сведения о дисквалификации вносятся в реестр, который ведёт налоговая служба, и он открыт. Проверка занимает минуты и делается по фамилии. Из этого следуют две вещи. Первая: организация обязана проверить кандидата перед назначением на руководящую должность — заключение договора с дисквалифицированным лицом само по себе образует состав по статье 14.23 КоАП со штрафом на юридическое лицо. Вторая: запись видят заказчики и банки, и она живёт весь срок наказания.
Штраф платит организация и забывает. Дисквалификация остаётся в открытом реестре и в биографии человека на годы.
Как это бьёт по лицензии организации
Лицензия не аннулируется автоматически из-за дисквалификации руководителя, но проблемы возникают сразу по трём линиям. Первая: Положение о лицензировании требует сведений о руководителе и о квалификации работников, а сведения, представленные при получении лицензии, перестают соответствовать действительности и подлежат уточнению. Вторая: если дисквалифицированный был ответственным за организацию работ, влияющих на безопасность, или имел разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии, эта должность остаётся без квалифицированного лица, а его отсутствие — нарушение условий лицензии. Третья: само основание дисквалификации почти всегда сопровождается предписанием организации, и его исполнение никуда не исчезает.
Что делать организации в день постановления
- Прекратить полномочия дисквалифицированного лица в день вступления постановления в силу.
- Назначить исполняющего обязанности приказом и внести изменения в сведения о единоличном исполнительном органе.
- Прекратить трудовой договор по основанию, связанному с административным наказанием, исключающим исполнение обязанностей, — пункт 8 части первой статьи 83 Трудового кодекса. Если есть другая подходящая должность, не связанная с управлением, работнику её предлагают.
- Проверить, какие доверенности и подписи выданы дисквалифицированным лицом, и переоформить их.
- Уведомить лицензирующий орган и уточнить сведения о руководителе и ответственных лицах.
- Проверить, кто теперь закрывает обязанности по безопасности, и оформить назначения с подтверждением подготовки.
Что делать человеку до заседания
Дисквалификация — не автоматическое последствие, а выбор суда между альтернативными наказаниями. Значит, до заседания есть, что показать: устранённые нарушения, исполненное предписание, приказы о корректирующих мерах, документы о пройденном обучении, объяснение причин, по которым исполнение было невозможно, включая обращения к собственнику о выделении средств. Имеет значение и то, был ли человек фактически наделён полномочиями и ресурсами для выполнения обязанности, за нарушение которой его привлекают. Отсутствие такой возможности — самостоятельный довод против наказания.
Обжалование и сроки
Постановление обжалуется в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Пропуск срока восстанавливается только при уважительных причинах. Дисквалификация исполняется с момента вступления постановления в силу, поэтому подача жалобы сама по себе не позволяет продолжать руководить. Срок давности привлечения к ответственности по этой категории дел установлен статьёй 4.5 КоАП, и его проверка — первое, что делает защита.
Как снизить риск заранее
- Не допускать второго нарушения по одному и тому же предписанию: повторность — главный триггер.
- Просить продление срока исполнения предписания письменно и заранее, а не после его истечения.
- Приводить приказы о распределении ответственности в соответствие с реальными полномочиями и бюджетом.
- Держать подтверждения подготовки и проверки знаний у всех ответственных лиц.
- Проверять кандидатов на руководящие должности по реестру до подписания договора.
Атом-Плюс приводит в порядок распределение ответственности в организации, помогает закрыть предписания до наступления повторности, готовит доказательственную базу к рассмотрению дела и оформляет изменение сведений о руководителе и ответственных лицах перед лицензирующим органом. Если в отношении вашего руководителя поставлен вопрос о дисквалификации, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Daniel von Appen daniel_von_appen, Wikimedia Commons, CC0
.jpg){kind=link}