Служба безопасности на ядерном объекте: структура, полномочия и взаимодействие с охраной
Служба безопасности и караул на КПП — не одно и то же, и подмена одного другим видна на первой же проверке. Разбираем, зачем эксплуатирующей организации отдельная служба безопасности, из каких функций она состоит, какими полномочиями должна быть наделена, как распределяется ответственность с подразделениями охраны и какие документы она ведёт.
На вопрос комиссии, кто на объекте отвечает за физическую защиту, главный инженер отвечает: охрана. Комиссия уточняет: охрана — это подразделение с оружием на постах, она исполняет. А кто ставит ей задачи, кто оценивает уязвимость, кто анализирует срабатывания сигнализации, кто разбирает происшествия и предлагает меры? Пауза в этом месте означает, что службы безопасности как органа управления на объекте нет, а есть только исполнители. Разбираем, как должно быть устроено.
Почему это отдельная служба
Обеспечение физической защиты — обязанность эксплуатирующей организации по 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Передать эту обязанность вместе с договором на охрану нельзя: подрядчик выполняет функции охраны, но отвечать за состояние системы защиты будет организация. Требования к организации работ закреплены федеральными нормами и правилами по физической защите, действующие редакции — в каталоге ФНП.
Служба безопасности — это управляющее звено. Она проектирует режим, задаёт требования, контролирует их выполнение и отвечает перед руководителем за работоспособность всей системы.
Функции
- организация и поддержание пропускного и внутриобъектового режима;
- участие в категорировании объекта и ведение перечня предметов физической защиты;
- организация оценки уязвимости и разработка плана физической защиты;
- формирование требований к комплексу инженерно-технических средств, участие в проектировании, приёмке и модернизации;
- контроль работоспособности технических средств, организация обслуживания и ремонта, ввод компенсирующих мер;
- анализ срабатываний, происшествий и нарушений режима, подготовка мер;
- планирование и проведение тренировок и учений совместно с силами охраны;
- ведение документации ограниченного распространения по вопросам защиты;
- взаимодействие с подразделениями охраны, органами безопасности и надзорными органами;
- подготовка и инструктажи персонала и подрядчиков по режиму.
Структура
| Блок | Чем занимается |
|---|---|
| Руководство службы | Ответственный за физическую защиту, подчинён руководителю организации |
| Группа режима | Пропуска, списки допуска, внутриобъектовый режим, досмотр |
| Группа технических средств | Эксплуатация КТСФЗ, проверки, обслуживание, учёт отказов |
| Аналитическая группа | Оценка уязвимости, сценарии, разбор происшествий, планирование мер |
| Группа взаимодействия с охраной | Постовые ведомости, планы реагирования, учения |
| Режимно-секретное направление | Работа со сведениями ограниченного доступа, допуски |
На небольшом объекте это не шесть подразделений, а два-три человека с распределёнными функциями. Важно не количество ставок, а наличие всех функций и отсутствие ситуации, когда один и тот же человек и эксплуатирует технические средства, и проверяет их состояние.
Полномочия
Служба, которая может только докладывать, бесполезна. Положением о службе безопасности закрепляются реальные права:
- Требовать от любого работника соблюдения режима и предъявления пропуска.
- Проводить досмотр в порядке, установленном инструкцией, и не допускать на объект.
- Изымать пропуск при нарушении режима и ставить вопрос об отстранении.
- Останавливать работы, если они нарушают целостность рубежей защиты или создают неконтролируемый доступ.
- Согласовывать перепланировки, монтажные работы, отключение технических средств, вынос и внос оборудования.
- Получать информацию о перемещении и количествах ядерных материалов от службы учёта.
- Согласовывать привлечение подрядчиков и списки их работников.
- Докладывать напрямую руководителю организации, минуя промежуточные уровни.
Служба безопасности без права остановить работу — это бюро пропусков с красивым названием.
Взаимодействие с охраной
Подразделение охраны и служба безопасности решают разные задачи. Служба безопасности определяет, где посты, какие задачи у каждого, какие маршруты обходов, какое время реагирования нормируется, что делать по каждому виду сигнала. Охрана несёт службу и реагирует. Границы фиксируются в договоре и в плане взаимодействия, где расписаны:
- дислокация постов, состав смен, вооружение и оснащение;
- порядок передачи сигналов тревоги и связи между пультом и постами;
- алгоритмы действий по видам угроз и нормируемое время прибытия;
- порядок совместных тренировок и их периодичность;
- порядок совместного расследования происшествий;
- порядок допуска представителей службы безопасности к проверке несения службы.
Отдельно продумывается схема на случай отказа технических средств: кто принимает решение о выставлении дополнительного поста, за чей счёт и на какой срок.
Документы службы
- положение о службе безопасности и должностные инструкции;
- приказ о назначении ответственного за физическую защиту;
- инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму;
- план физической защиты и оценка уязвимости;
- план взаимодействия с подразделением охраны и планы реагирования;
- графики и акты проверок работоспособности технических средств;
- журналы выдачи пропусков, ключей, пломб, регистрации происшествий;
- планы и отчёты о тренировках и учениях;
- материалы разборов нарушений и планы корректирующих мер.
Персонал службы
К работникам предъявляются требования по образованию и подготовке, по медицинскому и психофизиологическому обследованию, по допуску к сведениям ограниченного доступа. Подготовка не заканчивается приёмом на работу: периодическая проверка знаний, отработка действий по тревоге, изучение изменений в нормах. Отдельная тема — противодействие внутреннему нарушителю: ротация на критичных участках, правило двух лиц, разделение функций доступа и контроля, регулярный пересмотр списков допущенных лиц.
Что находят на проверках
- Положение о службе есть, но полномочия в нём декларативные, права остановить работы нет.
- Ответственный за физическую защиту подчинён руководителю подразделения, работу которого должен контролировать.
- Списки лиц, допущенных во внутренние зоны, не пересматривались после кадровых изменений.
- Совместные с охраной учения не проводились, время реагирования не измерялось.
- Отключения технических средств на время ремонтов не оформляются, компенсирующие меры не вводятся.
- Происшествия и ложные срабатывания не анализируются, статистика не ведётся.
- Служба безопасности узнаёт о заходе подрядчиков от прораба на месте.
Атом-Плюс помогает выстроить работу службы безопасности эксплуатирующей организации: разрабатывает положение о службе и должностные инструкции, инструкции по режиму, планы физической защиты и взаимодействия с охраной, программы тренировок, а также проводит независимое обследование перед инспекциями Ростехнадзора. Если у вас формально служба есть, а управления защитой нет, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Petty Officer 3rd Class Taylor Jackson, Wikimedia Commons, Public domain
