Росприроднадзор и атомные объекты: экологическая экспертиза и надзор
Предприятие собрало комплект на лицензию и узнало, что до подачи в Ростехнадзор нужна государственная экологическая экспертиза с общественными обсуждениями. Разбираем, что именно проходит экспертизу по 174-ФЗ, какие природоохранные обязанности возникают дальше и где заканчивается зона Росприроднадзора и начинается зона Ростехнадзора.
Главный инженер приносит на совещание готовый комплект на лицензию и график подачи. Юрист смотрит перечень документов и задаёт один вопрос: а заключение государственной экологической экспертизы? В комнате пауза. Выясняется, что экспертиза — это отдельная процедура со своими материалами, своей оплатой, общественными обсуждениями и сроками, которые считаются месяцами. График сдвигается на полгода. Разбираем экологический контур атомного объекта и роль Росприроднадзора.
Чем занимается Росприроднадзор
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования организует государственную экологическую экспертизу федерального уровня, ведёт федеральный государственный экологический контроль, учёт объектов негативного воздействия, выдаёт разрешительные документы в области обращения с отходами и контролирует природоохранную отчётность и плату за негативное воздействие.
Для предприятия атомной отрасли это означает второй разрешительный контур помимо лицензионного, со своим календарём и своей логикой.
Государственная экологическая экспертиза
По 174-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы являются, в частности, материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду. Деятельность в области использования атомной энергии относится к этой категории, поэтому заключение экспертизы становится входным документом для лицензирования по Положению о лицензировании.
Материалы обоснования лицензии — это не копия комплекта для Ростехнадзора. Это самостоятельный документ, в котором описывается воздействие деятельности на окружающую среду, мероприятия по его снижению, обращение с отходами и радиоактивными веществами, результаты оценки воздействия.
Общественные обсуждения
Материалы оценки воздействия проходят общественные обсуждения, и это та часть, которую предприятия недооценивают. Объявление, доступ к материалам, сбор замечаний, журнал учёта мнений, протокол — всё это формальные документы, отсутствие любого из которых даёт основание вернуть материалы. Содержательные замечания жителей и общественных организаций попадают в материалы и требуют письменного ответа.
- сроки обсуждений планируйте с запасом, они плохо сжимаются;
- материалы должны быть физически доступны, а не только упомянуты;
- ответы на замечания формулируйте по существу, отписки возвращаются экспертной комиссией;
- протоколы и журналы храните: их запросят и на экспертизе, и позже.
Что проверяют в текущей работе
- Постановка объекта на учёт как объекта негативного воздействия и правильность присвоенной категории.
- Разрешительные документы и нормативы по выбросам, сбросам и обращению с отходами.
- Программа производственного экологического контроля и отчёт по ней.
- Статистическая отчётность по отходам, выбросам и водопользованию.
- Расчёт и своевременность внесения платы за негативное воздействие.
- Обращение с отходами производства и потребления, договоры с лицензированными операторами.
Отходы производства и радиоактивные отходы
Это разные правовые режимы, и путаница здесь стоит дорого. Обращение с радиоактивными отходами регулируется 190-ФЗ и федеральными нормами, надзор ведёт Ростехнадзор, передача идёт национальному оператору или лицензированной организации. Обычные отходы предприятия — ветошь, лом, люминесцентные лампы, отработанные масла — живут по законодательству об отходах, и за них отвечает природоохранный контур. Отработавший источник в металлоломе — классический случай, когда одно попадает в другое с самыми неприятными последствиями.
Лицензия отвечает на вопрос, безопасно ли вы работаете. Экологическая экспертиза отвечает на вопрос, что при этом происходит за забором.
Разграничение полномочий с Ростехнадзором
| Вопрос | Ростехнадзор | Росприроднадзор |
|---|---|---|
| Предмет | Безопасность при использовании атомной энергии | Охрана окружающей среды и природопользование |
| Разрешительный документ | Лицензия, разрешения работникам | Заключение ГЭЭ, природоохранные разрешения |
| Радиоактивные отходы | Требования к обращению, учёту, передаче | Не регулирует режим РАО |
| Обычные отходы и выбросы | Не регулирует | Нормирование, отчётность, плата |
| Роль в лицензировании | Выдаёт лицензию | Организует экспертизу материалов обоснования |
| Санкция | Предписание, приостановка действия лицензии | Штраф, иск о возмещении вреда, приостановление деятельности |
За что штрафует
Несоблюдение экологических требований, нарушение правил обращения с отходами, непредставление отчётности и невнесение платы — отдельные составы КоАП РФ. Для юридических лиц штрафы исчисляются сотнями тысяч рублей, за нарушения при обращении с отходами применяется административное приостановление деятельности. Отдельный риск — иски о возмещении вреда окружающей среде: они считаются по методикам и могут кратно превышать любой штраф.
Сколько это занимает
Экспертиза складывается из нескольких этапов, и большая часть времени уходит не на саму комиссию. Подготовка материалов оценки воздействия с расчётами и обоснованиями занимает недели, общественные обсуждения идут по своему календарю, комплектность проверяется до начала экспертизы и при недостатках материалы возвращают. Затем работает экспертная комиссия, а по её замечаниям материалы дорабатываются.
По практике весь цикл от решения о подготовке материалов до заключения считается месяцами, а не неделями. Стоимость складывается из разработки материалов, оплаты проведения экспертизы и организационных расходов на обсуждения и зависит от объёма деятельности и количества площадок. Планировать подачу заявления на лицензию, не имея понимания этого срока, — самый надёжный способ сорвать график проекта.
Как выстроить работу
- Планируйте экологическую экспертизу как отдельный проект со своим сроком, а не как приложение к комплекту на лицензию.
- Начинайте общественные обсуждения раньше, чем кажется нужным.
- Держите природоохранный календарь: отчётность, платежи, продление разрешений.
- Разведите потоки отходов на входе, чтобы радиоактивное не попало в обычный контейнер.
- Синхронизируйте сроки заключения экспертизы и подачи заявления на лицензию.
Атом-Плюс готовит материалы обоснования лицензии для государственной экологической экспертизы, сопровождает общественные обсуждения и переписку с экспертной комиссией, выстраивает связку экологических документов с комплектом на лицензию Ростехнадзора и разделяет потоки радиоактивных отходов и отходов производства в документах предприятия. Если вы узнали про экспертизу в последний момент, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Solomon203, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
