Лицензия Ростехнадзора в области использования атомной энергии: полный гид для соискателя
Кому нужна лицензия по статье 26 170-ФЗ, какие виды деятельности лицензируются, как устроена процедура по ПП №280, сколько это занимает времени и денег, на чём чаще всего отказывают. Один материал, чтобы понять всю картину перед подготовкой заявки в Ростехнадзор.
Запрос «нужна лицензия Ростехнадзора на атомную энергию» обычно возникает не по плану, а по требованию заказчика: генподрядчик АЭС просит приложить лицензию к договору, эксплуатирующая организация отказывается принимать оборудование без неё, инспектор при проверке обнаруживает на предприятии радиационный источник. В этот момент важно быстро понять, какая именно лицензия нужна, что для неё потребуется и сколько времени займёт процедура.
Этот материал — карта всей процедуры. Детали по каждому этапу мы разбираем в отдельных статьях.
Правовая основа
Лицензирование в области использования атомной энергии регулируется Федеральным законом от 21.11.1995 №170-ФЗ. Статья 26 закона устанавливает, что лицензии выдаются органом государственного регулирования безопасности не только эксплуатирующим организациям, но и организациям, выполняющим работы и оказывающим услуги в этой области, и что деятельность без лицензии не допускается.
Порядок лицензирования установлен Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 №280, в действующей редакции с изменениями постановления №1435. Лицензирующий орган — Ростехнадзор и его межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
Важная особенность: общий закон о лицензировании №99-ФЗ на эту сферу не распространяется. У атомной лицензии свои сроки, свой состав документов и свой предмет оценки — обоснованность безопасности.
Какие виды деятельности лицензируются
Статья 26 закона №170-ФЗ перечисляет виды деятельности по стадиям жизненного цикла объектов и по операциям с материалами:
- размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
- обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении;
- обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
- использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения;
- конструирование и изготовление оборудования для них;
- проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих безопасность.
Отдельно выделяются лицензии на сооружение и эксплуатацию «в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации» — их получают подрядчики, работающие на площадке действующего объекта.
Кому лицензия нужна на самом деле
Три практических правила, которые помогают определиться:
- Есть радиоактивное вещество — есть атомное законодательство. Дефектоскопы, уровнемеры, каротажные источники с радионуклидами попадают под 170-ФЗ. Рентгеновские аппараты и ускорители — нет, их лицензирует Роспотребнадзор.
- Класс безопасности определяет объём требований. Оборудование и системы классов 1–3 по НП-001-15 важны для безопасности, и на их проектирование, конструирование и изготовление нужна лицензия. Класс 4 — как правило, нет.
- Работа на площадке ОИАЭ по договору с эксплуатирующей организацией почти всегда требует лицензии «в части выполнения работ и предоставления услуг».
Как устроена процедура
Положение №280 выстраивает рассмотрение заявки в несколько этапов.
| Этап | Что происходит | Ориентир по срокам |
|---|---|---|
| Подача заявления | Заявление с описью и комплектом документов, в том числе через Госуслуги | День подачи |
| Предварительная проверка | Проверка комплектности и оформления | До 15 рабочих дней |
| Экспертиза безопасности | Экспертная организация оценивает документы, обосновывающие безопасность; при необходимости — инспекция соискателя | По договору с экспертной организацией, обычно 2–4 месяца |
| Решение | Выдача лицензии или отказ | До 30 рабочих дней после завершения экспертизы |
| Оформление лицензии | Выдача документа с условиями действия | До 20 рабочих дней |
В сумме первичное лицензирование редко занимает меньше четырёх месяцев, а при замечаниях экспертизы растягивается на год.
Что входит в комплект
По пунктам 10 и 11 Положения соискатель представляет заявление, нотариально заверенные копии учредительных документов, документы, обосновывающие обеспечение безопасности заявленной деятельности, и опись. Для эксплуатирующих организаций добавляются документы о правах на объект, финансовом обеспечении и обращении с радиоактивными отходами.
Самая трудоёмкая часть — обоснование безопасности. Для проектировщиков, конструкторов и заводов это программа обеспечения качества по НП-090-11, сведения о персонале с подтверждением подготовки в области ядерной и радиационной безопасности, перечень применяемых федеральных норм и правил, сведения об оборудовании, программных средствах и метрологическом обеспечении.
Сколько это стоит
Государственная пошлина установлена подпунктом 95 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса и зависит от вида деятельности. Но пошлина — наименьшая часть расходов. Основные затраты: договор с экспертной организацией на экспертизу безопасности, подготовка программы обеспечения качества и обоснования безопасности, обучение персонала, аттестация программных средств и оборудования.
На чём отказывают
Пункт 24 Положения называет три основания: недостоверные сведения, отрицательное заключение экспертизы и результаты инспекции, показавшие несоответствие фактического состояния заявленному. За ними стоят конкретные ошибки: программа качества, скопированная с образца, персонал без документов о подготовке, оборудование и программы без аттестации, заявленные виды деятельности, под которые нет ресурсов.
Лицензия подтверждает не право подписать договор, а способность организации обеспечивать безопасность. Экспертиза ищет ответ на один вопрос: делает ли организация то, что о себе написала.
С чего начать
- Определите вид деятельности по статье 26 и тип объекта. Лишние позиции удорожают экспертизу, недостающие сорвут договор.
- Проведите аудит готовности: документированные процедуры, персонал, оборудование, программные средства.
- Разработайте программу обеспечения качества под реальные процессы.
- Соберите комплект и подайте заявление; заложите минимум четыре месяца до решения.
Атом-Плюс сопровождает получение лицензий Ростехнадзора в области использования атомной энергии под ключ: аудит готовности, программа обеспечения качества, документы, обосновывающие безопасность, взаимодействие с экспертной организацией и территориальным управлением. Если вы получили запрос заказчика на лицензию или планируете выход в атомную отрасль, оставьте заявку в форме ниже, и мы оценим, какая лицензия вам нужна и сколько займёт её получение.
Фото: Jim Linwood, Flickr, CC BY 2.0
