Рентгеновские аппараты и ускорители: почему их лицензирует Роспотребнадзор по ПП №45, а не Ростехнадзор
Предприятие с рентгеновскими дефектоскопами, досмотровыми установками или промышленными ускорителями обращается за атомной лицензией и получает отказ: это не сфера Ростехнадзора. Разбираем, как разграничены полномочия двух ведомств по природе излучения, что требуется для генерирующих источников по ПП №45, и в каких случаях нужны документы обоих регуляторов.
Завод покупает рентгеновскую установку для контроля литья и подаёт заявление в межрегиональное управление Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. Через две недели приходит ответ: заявленная деятельность не относится к области использования атомной энергии, обратитесь в Роспотребнадзор. Месяц потерян. Разбираем, где проходит граница между ведомствами.
Критерий разграничения: есть ли радиоактивное вещество
Закон №170-ФЗ регулирует использование атомной энергии: ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиационные источники, содержащие радиоактивные вещества. Рентгеновская трубка и ускоритель радиоактивных веществ не содержат: излучение возникает при подаче напряжения и исчезает при выключении. Поэтому такие установки под 170-ФЗ и лицензирование Ростехнадзора не попадают.
Генерирующие источники регулируются санитарным законодательством и законом №99-ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности: деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, генерирующих, лицензирует Роспотребнадзор. Действующее положение о лицензировании утверждено постановлением Правительства от 25.01.2022 №45.
Что относится к генерирующим источникам
- рентгеновские дефектоскопы стационарные и переносные;
- рентгеновские аппараты для контроля литья, сварки, композитов;
- досмотровые установки для багажа, грузов, транспорта;
- промышленные ускорители электронов для облучения, стерилизации, дефектоскопии толстостенных изделий;
- рентгенофлуоресцентные и дифракционные анализаторы с трубками;
- медицинские рентгеновские и ускорительные установки.
Что требуется по ПП №45
| Требование | Содержание |
|---|---|
| Лицензия Роспотребнадзора | На деятельность в области использования генерирующих источников: эксплуатация, хранение, техобслуживание |
| Санитарно-эпидемиологическое заключение | О соответствии условий работы санитарным правилам, на каждое помещение или установку |
| Проект радиационной защиты | Расчёт защиты помещения, согласованный с Роспотребнадзором |
| Радиационно-гигиенический паспорт | Ежегодно |
| Персонал | Обучение по радиационной безопасности, медицинские допуски, индивидуальный дозиметрический контроль |
| Производственный контроль | Программа, дозиметрические измерения, журналы |
Процедура лицензирования по 99-ФЗ короче атомной: нормированные сроки, без платной экспертизы безопасности, лицензия бессрочная.
Когда нужны оба ведомства
Смешанный парк — типичная ситуация для лабораторий неразрушающего контроля: рентгеновские аппараты для цеха и гамма-дефектоскопы для выезда. Тогда:
- рентгеновские аппараты — лицензия Роспотребнадзора по ПП №45;
- гамма-дефектоскопы — лицензия Ростехнадзора по 170-ФЗ и ПП №280;
- санитарные документы — на все установки.
Две лицензии, два регулятора, два набора инспекций. Обоснования безопасности не заменяют друг друга, хотя часть документов — инструкции, обучение, дозиметрия — общая.
Пограничные случаи
- Ускоритель, наводящий активность. При высоких энергиях элементы установки и облучаемые материалы могут активироваться. Если образуются радиоактивные вещества выше установленных уровней, вопрос переходит в сферу атомного законодательства в части обращения с ними.
- Установка с радионуклидным калибровочным источником. Рентгеновский анализатор с встроенным источником для калибровки содержит радиоактивное вещество; категория источника определяет, нужен ли Ростехнадзор.
- Проектирование и изготовление установок. Изготовитель рентгеновских аппаратов не нуждается в атомной лицензии на конструирование, но продукция подлежит санитарно-эпидемиологической оценке.
Вопрос «выключается ли излучение рубильником» решает, в какое ведомство идти. Если да — Роспотребнадзор. Если излучение есть всегда — Ростехнадзор.
Что общего у двух режимов
Несмотря на разные законы, требования к персоналу и организации работ пересекаются: обучение по радиационной безопасности, медицинские осмотры и допуски, индивидуальный дозиметрический контроль, инструкции, программа производственного контроля, радиационно-гигиенический паспорт. Организация со смешанным парком может выстроить единую службу радиационной безопасности и единый комплект инструкций, разделив только лицензионную часть: обоснование безопасности для Ростехнадзора и документы для лицензии Роспотребнадзора. Это экономит время и снижает риск противоречий между документами, которые проверяют разные инспекторы.
Типичные ошибки
- Подать в Ростехнадзор заявление на рентгеновский аппарат.
- Считать, что лицензия Роспотребнадзора покрывает гамма-дефектоскопы.
- Не оформить санитарные документы на гамма-дефектоскопы, полагая, что лицензии Ростехнадзора достаточно.
- Эксплуатировать рентгеновскую установку без проекта защиты помещения.
Атом-Плюс разбирает парк источников предприятия и разграничивает, что относится к Ростехнадзору, а что к Роспотребнадзору, сопровождает атомное лицензирование радионуклидных источников и помогает организовать документы для генерирующих установок. Если у вас смешанный парк или вы не уверены, в какое ведомство обращаться, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Mad House Photography, Flickr, CC BY 2.0
