Допуск к государственной тайне в атомной отрасли: кому нужен и сколько оформляется
Специалист выходит на проект, а к работе его не допускают: нужной формы допуска нет, оформление займёт месяцы. Разбираем, кому в атомной отрасли действительно нужен допуск к гостайне, чем отличаются три формы, что должно быть у самой организации, сколько занимает проверка и по каким основаниям в допуске отказывают.
Проектная организация выиграла работу на объекте отрасли. Ведущий инженер приезжает на первое совещание, и его останавливают на входе: часть исходных данных отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну, допуска у инженера нет. Руководитель проекта спрашивает, сколько займёт оформление, и слышит ответ, который ломает график. Разбираем, кому допуск действительно нужен, сколько он оформляется и что должно быть готово у организации заранее.
Кому нужен допуск
Допуск нужен не всем, кто работает в отрасли, а тем, кому по должностным обязанностям необходим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В атомной отрасли это прежде всего работники, которые имеют дело с данными о ядерных материалах и их количествах, о системах физической защиты и её уязвимостях, о конструктивных особенностях отдельных объектов и изделий, о планах охраны и перевозок, о мобилизационных вопросах.
Само наличие у предприятия ядерных материалов не означает, что допуск нужен всему персоналу. Отсчёт идёт от номенклатуры должностей, подлежащих оформлению на допуск: её разрабатывает организация, исходя из перечня сведений, подлежащих засекречиванию, и утверждает в установленном порядке. Должности нет в номенклатуре — оформлять допуск не на что.
Три формы допуска
| Форма | Степень секретности сведений | Характер проверки | Ориентир по сроку |
|---|---|---|---|
| Третья | Секретные | Проверочные мероприятия в упрощённом объёме, в ряде случаев не проводятся | от нескольких недель до месяца |
| Вторая | Совершенно секретные | Проверочные мероприятия органами безопасности | ориентировочно до трёх месяцев |
| Первая | Особой важности | Расширенные проверочные мероприятия | ориентировочно до шести месяцев |
Сроки в таблице — ориентир по практике. Реальный срок зависит от загрузки органа, полноты представленных сведений и биографии кандидата: зарубежные поездки, родственники за границей, смена фамилий увеличивают время проверки. Допуск более высокой формы даёт доступ и к сведениям более низкой степени секретности, но не отменяет принципа необходимости: работник получает доступ только к тем сведениям, которые нужны ему для работы.
Что нужно самой организации
Прежде чем оформлять людей, организация оформляет себя. Требуется лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Для её получения нужны:
- режимно-секретное подразделение или назначенный работник, отвечающий за защиту гостайны;
- помещения, аттестованные для работы с секретными сведениями и документами;
- средства защиты информации, прошедшие оценку соответствия, и аттестованные объекты информатизации;
- номенклатура должностей, развёрнутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию, инструкции по режиму секретности;
- руководитель, наделённый полномочиями по отнесению сведений к гостайне в части своей компетенции, и его допуск соответствующей формы.
Подрядчику, который приходит на объект отрасли, эти требования предъявят до заключения договора: в конкурсной документации лицензия и допуски указываются как условие участия.
Порядок оформления на работника
- Должность включена в номенклатуру должностей, подлежащих оформлению на допуск.
- Работник даёт письменное согласие на проведение проверочных мероприятий и на частичные временные ограничения прав.
- Заполняются анкета и другие документы установленной формы, проверяется достоверность сведений кадровой службой и режимно-секретным подразделением.
- Оформляется медицинское заключение об отсутствии противопоказаний.
- Материалы направляются в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий там, где они предусмотрены.
- По результатам руководитель принимает решение о допуске, работник знакомится с обязательствами под подпись.
- Заключается трудовой договор или дополнительное соглашение с условиями, связанными с допуском; основа — Трудовой кодекс.
Допуск оформляется месяцами, а нужен всегда вчера. Единственный способ не сорвать проект — заводить людей на допуск до того, как выигран контракт.
Основания для отказа
- признание судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие неснятой судимости за такие преступления;
- медицинские противопоказания по установленному перечню заболеваний;
- постоянное проживание самого работника или его близких родственников за границей либо оформление ими документов для выезда на постоянное жительство;
- выявление действий, создающих угрозу безопасности государства;
- уклонение от проверочных мероприятий или сообщение заведомо ложных сведений.
Отказ оформляется решением руководителя организации. Кандидат вправе обжаловать его в вышестоящую организацию или в суд. Отдельно стоит помнить о прекращении допуска: оно возможно при расторжении трудового договора, при однократном нарушении обязательств по защите гостайны, при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа.
Ограничения прав
Допуск сопряжён с временными ограничениями: право выезда за границу может быть ограничено на срок, установленный трудовым договором, ограничивается распространение сведений и использование открытий и изобретений, содержащих гостайну, применяется согласие на проверочные мероприятия. Взамен предусмотрены надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и в ряде случаев надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите гостайны.
Как это стыкуется с отраслевыми разрешениями
Допуск к гостайне не заменяет и не отменяет других обязательных процедур для персонала в области использования атомной энергии: разрешений Ростехнадзора на право ведения работ для отдельных должностей по 170-ФЗ, подготовки и проверки знаний, медицинских осмотров, психофизиологического обследования. Это параллельные линии, и каждая ведётся отдельно.
Частые ошибки
- Номенклатура должностей не пересматривалась после изменения структуры, допуск оформляют людям, которым он не нужен.
- Оформление начинают после подписания контракта и обнаруживают, что сроки проверки не помещаются в график.
- Анкетные данные заполнены небрежно, материалы возвращают на доработку, срок начинается заново.
- Не отслеживается срок действия и актуальность допуска у ключевых специалистов.
- Подрядчик заявляет допуск работника, который к моменту начала работ уже уволился.
- Организация имеет допущенных работников, но не имеет собственной лицензии и аттестованных помещений.
Атом-Плюс помогает организациям отрасли и подрядчикам выстроить режимное направление: подготовить документы для получения лицензии на работы со сведениями, составляющими государственную тайну, сформировать номенклатуру должностей, организовать оформление допусков работникам и связать это с получением разрешений на право ведения работ. Если вам нужно зайти на объект отрасли и вопрос допусков открыт, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: Akshitha Yara, Wikimedia Commons, CC0
_college_,Vijayawada.jpg){kind=link}